11月22日，在湖南省防范打击养老领域非法集资主题活动的新闻发布会上，湖南省公安厅经侦总队政委赵江文表示，据不完全统计，湖南涉及养老领域非公有企业有327家，其中37家涉嫌非法集资。
这意味着，湖南超过1/10的民办养老机构陷入了非法集资。
涉老非法集资高发、频发
多位老人血本无归
现象
今年3月，与长沙市和盛园养生养老服务有限公司（下称“和盛园”）签定养老服务后，67岁的丁老完成了他一生中除了房子以外的最大一笔投资。
然而，今年8月，位于长沙市望城区的顺祥老年生活城（下称“顺祥养老”）出现资金断裂，被媒体曝光。看出和盛园与顺祥养老的模式类似（以承诺高利息和入住房费打折为诱饵，进行非法集资），丁老和胡阿姨去和盛园追讨本金，但终一无所获。
3个多月后，丁老于11月23日晚19时42分，因病去世。
记者来到和盛园注册地——位于长沙市天心区劳动西路的凯华大厦6楼，发现除走廊上残存的招牌，公司早已人去楼空。记者致电和盛园公司负责人谢蔚然，他承认公司出现资金困难，“整个行业都这样，我也在想办法。”
和丁老一样，70岁的桂姨在去年12月拿出毕生积蓄8万元，又找3个人借了3万元，共凑了11万元给和盛园，签定了《养老合同书》。
这份《养老合同书》显示，和盛园给桂姨的“待遇”是：在其入住凤凰岛（位于长沙市浏阳市的养老服务点）时，可以享受酒店式公寓7.5折房费。
该养老机构的公寓有几个等级，假如桂姨入住该服务点普通的养老公寓，市场价原本760元／床／月，但她交纳11万元后，成为会员，可享受7.5折的房费，即570元。
桂姨签定的合同期限为1.5年。《养老合同书》还显示，假如桂姨在合同期内没有入住，合同期满后，除可收回本金11万元外，还可以获得27.6个月免费使用普通养老公寓的床位权益，折合人民币约2.1万元。
“以前，很多养老机构在合同中约定利息，后来为规避政府监管，改叫福利金或床位补贴券，实际上就是非法吸收公众存款后，承诺兑现一些利息。”长沙市天心区政法委常务副书记张庆祝说。
过去3个多月，深入接触和处理此类案件后，张庆祝对其中的游戏规则非常了解。目前，他和同事以及公安、民政、金融、市场监管等兄弟单位一道，在天心区委、区政府的指导下，正开展一场护佑老人权益的“战争”。
与和盛园涉及的人数和金额相比，“爱之心”是更大的考验。
爱之心全称是长沙爱之心老年公寓管理有限公司，其在长沙市天心区大托铺街道兴隆村，设有养老公寓两栋以及医院等设施设备。爱之心老年公寓位于湘江河畔，面朝橘子洲头，环境清幽，且距离长沙高铁南站不远，这成为吸引老人投资入住的重要卖点。
2014年，爱之心一期养老公寓陆续建成。2016年，开始投入使用。不过在投入使用前，以广西桂林籍为主的爱之心营销团队就在长沙、株洲、湘潭等地酒店进行宣传，招引老人投资、入住。
爱之心吸引老人投资、入住的方式，与和盛园、顺祥养老的运作模式如出一撤。
张爷爷（化名）是中南林业科技大学教授，今年89岁。11月23日，他告诉记者，2013年，他居住的小区就来了很多爱之心的业务员，业务员在小区里搞活动，还给老人送油、米，期间请老人吃饭，带老人出去旅游。
“当时有些老人投了钱，但我没投。”张爷爷说，但过了两年，有投钱的老人陆续获得不菲回报：投11万元，每年可获得1.3万元利息（合同中称为“床位补贴券”）。到期后，本金可选择拿回来或继续投资。此外，入住养老公寓的老人，还可享受7.5折的房费。
在业务员莫成斌持续不断攻势下，张爷爷心动了。莫成斌带他到爱之心养老公寓实地考察。“一期养老公寓有7层200多个房间，都已建成，有不少老人入住。二期投入更大，养老公寓更豪华。”张爷爷说，这是看得见的实体，环境不错，加上他本身有养老需求，也就投了钱。
他的《养老服务合同书》显示，其先后两次向爱之心共投入26万元：第一份合同是2017年6月23日签定，他投入15万元，合同两年期。爱之心对此投入的承诺是，期满后，除可收回本金外，合同期内，每年还可获得1.77万元的利息（床位补贴券）。2018年6月22日，期满一年后，张爷爷如愿获得1.77万元的利息。
此后，他追加投入金额。2018年11月24日，张爷爷追投11万元，不过，担心风险大，这次合同期限约定一年。11万元，一年利息是1.3万元。
此后，张爷爷每天步履蹒跚前往爱之心讨本钱，但他至今没能再拿回一丁点本钱，利息就更不要说了。
长沙“打响保卫战”
机构负责人被刑拘
整治
官方注意到爱之心出问题，是在今年7月。
据张庆祝介绍，今年春节后，爱之心就无法兑现给老人承诺的本金和利息了，但一些老人还抱有幻想，直到7月份才到政府反映。
陆续接到老人投诉后，今年8月18日，长沙市公安局天心区分局以涉嫌非法吸收公众存款对爱之心立案。
“这其中包括爱之心负责人干罗佳。”张庆祝称。
在爱之心之前，前述提及的和盛园、顺祥养老也相继被发现出现类似情况。长沙市民政局向记者证实这一消息，该局养老服务处李处长说，“下面县区已经报上来了。”
“和盛园涉及的人数相对较小，涉及金额1亿元左右。”知情官员向记者透露，顺祥养老涉及的受害者最多，1万多人，涉案金额约14亿元。
今年11月22日，由湖南省地方金融监督管理局、湖南省公安厅联合主办的湖南省防范打击养老领域非法集资主题活动在长沙召开新闻发布会。会上，湖南省公安厅经侦总队政委赵江文表示，2018年以来，全省公安机关依法侦破此类案件45起，涉案金额35余亿元，打击处理犯罪嫌疑人66人。
“目前全省养老服务领域潜伏的风险依然巨大。”赵江文在会上表示，据不完全统计，全省涉及养老领域非公有企业有327家。据公安机关大数据研判，其中37家涉嫌非法集资，犯罪风险等级极高。
327家民办养老机构中，37家涉嫌陷入非法集资。这意味着湖南超过1/10的民办养老机构陷入了非法集资。
对此，湖南省地方金融监督管理局党组书记、局长张世平在发布会上表示，“坚决遏制非法集资风险高发频发的态势。”
长沙市民政局养老服务处李处长接受记者采访时表示，长沙全市60岁及以上老人143万人，全市养老机构191家，其中民办养老机构83家，83家中有20家没有养老机构设立许可或备案，其中包括爱之心。
养老机构设立由许可改为备案制后
监管和服务要跟上
反思
记者就此采访大托铺街道办事处主任汤宇池，他表示，“不方便接受采访。”
爱之心养老公寓项目所在的兴隆村，村支书谢罗安告诉记者，爱之心养老公寓所在的那片地60多亩，是爱之心租他们村的，租20年，租金每年78万多元，“但2019年的租金至今还没给我们。”
至于爱之心涉及非法集资等问题，谢罗安说：“合同中有约定，我们不干预他们的经营。”
天心区一名区委常委告诉记者，新型政商关系中，各地都在提倡“四到”，即：不叫不到，随叫随到，服务周到，说到做到。所以，一般情况下，企业进来以后，不会去干扰企业正常的生产经营活动。
“放管服”以后，这样“关照”企业的导向，也更明显，但也隐藏着风险。张庆祝说，养老机构的设立由许可改为备案制后，“放”是放了，但监管和服务也要跟上，不能会议到会议，也不能发函就完了。