北京大学中国保险与社会保障研究中心

《办法》中有些管理规定似有考量余地，既然保险保障基金是保险公司自我募集形成的行业互助性质的法定基金，那么保险保障基金仍然属于中国保监会的监管对象，对保险保障基金收不收管理费用不是大问题，如果保监会对其他保险公司收取监管费用，那么对同属监管对象的保险保障基金收取监管费用也属合理。但是，保监会应该从制定规则、批准设立、实施监督等方面发挥应有功能，而不能越俎代庖，进入保险保障基金理事会亲自操刀具体运作。如《办法》第十二条第三款规定“中国保监会可以委托专业的投资管理机构运用保险保障基金”，此时的保监会成了具体经营者，保险监管机关在保险保障基金中的角色变得含混不清，也留下权力寻租的空间。具体在这款内容中，保监会应该注重的是保留自己规定专业理财机构打理保险保障基金资质的权力。第十四条规定“保险保障基金理事会由保险公司、国务院法制办、财政部、中国人民银行、国家税务总局等机构组成”。如同保险监管机关一样，国务院法制办、财政部、中国人民银行、国家税务总局等机构仍然属于规则制定者和裁判员性质，而不适合进入保险保障基金理事会，摇身一变成为足球队长。也许这些规定着眼于工作关系协调而非法律精神之真义。