作为世贸组织争端解决机制的一部分，WTO上诉机构有权对贸易争端进行“终审”，故而有世界贸易“最高法院”之称。这一“最高法院”常设七名法官席位。法官一届任期为四年，可以连任一届。法官遴选程序遵循协商一致的原则，即所有164个成员全部同意的情况下，遴选程序才能顺利进行。而算上这一次，在过去两年里，美国人已经连续30次对新任法官遴选说不。
由于美国的阻挠，有4位法官迟迟不能到位，WTO上诉机构只剩三名法官。更关键的是，除了来自中国的赵宏外，来自美国的ThomasR.Graham和印度的UjalSinghBhatia两位法官的任期将于12月11日结束，而任何一起贸易争端案件都须由三名法官联合审理才能作出裁决。这意味上诉机构在11日后将只剩下一名来自中国的法官而陷入停摆。
中国常驻世贸组织代表、特命全权大使张向晨在会议上特意挑了一条为丧礼准备的黑色领带，他表示，有人试图以一己蛮力改变其他成员的贸易政策，而不再依赖WTO裁决，出乎大家意料的是，一个成员一意孤行就可以使上诉机构瘫痪，这反映了多边贸易体制的脆弱性。他支持继续推动非正式磋商工作，同时呼吁反思如何改进上诉机构，考虑如何防止其再次遭到系统性的破坏。
会议期间，美国还提出一项议程——“非市场政策及行为对WTO的挑战”，称非市场行为导致贸易扭曲，并对多边贸易体制构成严重威胁，要求成员联手应对。此外，美国在会上第五次提交有关发展问题提案，要求取消部分发展中成员的特殊与差别待遇。张向晨大使就上述问题也阐述中方立场。
以下是张向晨大使发言的全文。
一、关于上诉机构危机
谢谢主席女士，
戴维·沃克大使组织成员讨论形成的改进上诉机构运作的总理事会决议草案因美国的反对没有通过。作为卓有成效的WTO贸易争端解决机制的重要组成部分，上诉机构将暂时停止运转。这毫无疑问是WTO成立以来多边贸易体制遭受到的最沉重的打击。
我预见到了这个结果，所以今天特意挑了一条黑色的领带。这是我夫人专门为我参加别人的丧礼准备的。但我不想表现出丝毫的沮丧，因为挫折可以促使我们清醒，帮助我们反思，督促我们前进。
WTO成立25年来，争端解决机制发挥了重要作用。专家组和上诉机构就200多个争端做出裁决，多数都得到顺利解决。香蕉、棉花、飞机、牛肉、贸易救济以及赌博案等等，那些成功化解的争端案例已载入史册。上诉机构也被人们誉为皇冠上的明珠，一时风光无限。
但当前全球化遭遇的逆流，不可能不反映到多边贸易体制当中来。单边主义、保护主义甚嚣尘上，有人试图以一己蛮力改变其他成员的贸易政策，而不再依赖WTO裁决，这些并不意外。但出乎我们意料的是，一个成员一意孤行就可以使上诉机构瘫痪，这反映了多边贸易体制的脆弱性。
上诉机构价值几何？对于尊崇多边主义的人来说，它价值连城；对迷信丛林法则的人来说，它一钱不值。对于世界贸易秩序来说，上诉机构的瘫痪可能带来不可弥补的损害和难以预料的后果。我们不能把今天所享有的稳定性和可预见性视为理所应当。
国际社会不能失去正义。我们当然相信，上诉机构迟早会恢复运转，明珠即便从皇冠上落入荒草，也仍难掩其光泽。我们注意到有117个成员呼吁立即启动遴选，这表明了大多数成员对恢复上诉机构的强烈政治意愿，我们因此支持沃克大使继续推动非正式磋商工作。特别重要的是，在我们反思如何改进上诉机构的时候，我们必须考虑如何防止其再次遭到系统性的破坏。
关于今后的争端解决，除专家组程序外，成员们仍有权使用DSU第25条规定的仲裁，这与个别成员是否高兴无关。在上诉机构恢复运转之前，虽然仲裁与上诉审理性质上有所区别，但毕竟可以保持两级审理的争端解决机制，“虽不中，亦不远”。
巴黎圣母院被烧是场悲剧，所幸里边的大部分文物都还在，法国人民终会将其修复。保留体制性记忆至关重要。今天还在职的上诉机构和上诉机构秘书处的所有专家，从司长到每一位律师，他们的知识、他们的专长和他们的经验都是极为宝贵的，是多边贸易体制的共同财富。
我们在对他们过去的杰出工作、超凡业绩和卓越贡献表示衷心感谢的同时，也祝愿他们善自珍摄，鼓励他们继续为巩固和完善多边贸易体制贡献心力。
谢谢主席女士。
二、关于“非市场经济政策及行为”
主席女士，
什么是非市场经济行为？动辄以国家安全为借口封杀别国企业和产品才是非市场经济行为。什么叫扭曲贸易？不顾WTO规则和自身承诺擅自提高关税就是扭曲贸易。
在这个世界上，并不是谁的喇叭大谁就掌握真理。谁是补贴的主要提供者？有人想当然地认为是中国，因为他们被所谓中国提供巨额补贴的喧嚣声淹没了。但这是事实吗？错了！我仅举一个例子，根据圣加仑大学“全球贸易预警”数据库，2019年5月，美国的非农产品进口，有45%需要与接受美国国家补贴的企业竞争。这些补贴形式包括财政援助、国家贷款、税收和社会保险减免等。上述数据均根据对制造业提供的国内补贴来测算，未包括农业补贴和出口激励，否则影响的贸易数据还要大很多。中国的数字是多少？23.9%，是美国的53%。那么，谁是世界上最大的补贴者呢？
当然，对事实认知的差异并不一定妨碍我们就WTO改革达成一致意见。WTO规则包括补贴纪律是否可以改进？当然可以。发达国家包括美国的巨额农业补贴扭曲国际农产品贸易几十年了，早就应该全部取消。加强产业补贴纪律，防止救济措施被滥用是当务之急。恢复《补贴协定》第八条对落后地区和教育科研环保的不可诉补贴是应有之义。但如果有人想搞歧视性的补贴新规则，我们坚决反对。
我们愿意对所有与贸易有关的议题采取开放的态度，但正如我刚才提到的，WTO是管理贸易政策的，无权干涉成员的经济模式。贸易政策和经济模式的联系只是在于，如果一个成员的经济体制与其承担的国际贸易义务相协调、相适应，可能会更好地促进其经济发展。中国加入WTO就是一个很好的例子。为了遵守非歧视、透明度、国民待遇这些反映市场经济体制一般要求的多边贸易规则，中国改革了贸易管理体制，也在其他领域自主采取了一系列市场化措施，促进了整个经济体制改革的协调推进，实现了中国经济的快速持续发展，也为世界经济做出了贡献。有人也许会问，今后继续深化改革，中国难道不再需要借鉴国际规则和惯例了吗？当然需要。但是，我们不会接受别人乱扣的帽子，更不会在多边贸易体制框架下让别人给我们套上一副枷锁，再送给别人一根可以随时打击我们的大棒。
（第二轮发言）
三、关于发展中成员特殊与差别待遇
主席女士,
感谢谢伊大使的介绍，也感谢美方为修改其提案所做的努力。美方这样做至少符合了总理事会程序上的要求，即不重复讨论同一份文件。
关于实质内容，方向比努力更重要。
回到美国的提案，世行的“高收入”标准并非必然与一国的发展阶段相联系。比如，安提瓜和巴布达只有10万人口，如果岛上出了一两个亿万富翁，即便其他人都是穷人，那这个国家也可以被计算为“高收入国家”，但却绝不可能是“发达”国家；再如，一些中东国家主要依赖于石油这一单一产品，由于气候问题几乎全部农产品都需要进口，国际市场的波动将会对结构单一和脆弱的经济带来巨大冲击，这样的国家也很难一律被称为“发达”国家。此外，G20也不是衡量一国发展水平的标准，只是发达国家与发展中国家共同应对全球危机的一个平台。
总之，人为制定的几个标准无法解决发展中国家面临的诸多挑战和问题。正确的方向是尊重各国根据自身的发展情况自行认定发展阶段，鼓励他们在能力范围内做出积极的国际贡献。
不久前，中国在服务贸易国内规制谈判中，提交了减让表修改草案，涵盖了所有做出承诺的部门。在这场具体谈判中，我们并未寻求使用给予发展中成员的特殊与差别待遇，包括过渡期，尽管我们认为特殊与差别待遇是国内规制谈判的有机组成部分，对其他一些发展中成员至关重要。在今后其它WTO谈判中，中方将会继续以务实和负责任的态度处理特殊与差别待遇问题，不去追求自身并不需要的灵活性，但也绝不会事先放弃应有的制度性权利。
四、关于WTO预算
今年这个预算是我见过的最糟糕的一个。它产生的过程被不幸地当作了政治工具，它颠倒了政策实施与财政保障的关系，影响了上诉机构的正常运转，破坏了秘书处的独立行政管理权限。
我们完全有理由对这个预算说不。但我们不能惩罚那些辛勤工作的秘书处员工，让他们带着灰暗的心情去迎接圣诞假期。假如我们有权力扣减那些破坏多边贸易体制人的薪酬的话，我会举双手赞成。
我唯一的希望是这个预算方案背后的丑陋能够引起人们足够的厌恶和警觉，从而避免在今后重蹈覆辙。
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