2020年，宿州银保监分局认真贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，严格落实银保监会、安徽银保监局工作部署，强化疫情防控工作，深入推动高风险机构风险化解，努力提升银行保险业服务实体经济支持企业复工复产水平，以巡察整改为契机，加强党建工作和内部管理，不断提升监管质效。
一、强化疫情防控，保障金融服务
（二）紧抓金融基础服务不掉队。疫情期间，一是要求辖内机构成立疫情防控工作领导小组，指导切实抓实机构疫情防控工作。二是加强内部疫情排查，落实日报告、零报告制度。三是结合我市疫情防控工作要求，以保障基本金融服务为前提，实行错峰营业、人员轮流上岗。四是指导机构不断提高线上线下金融服务效率，做好营业网点、柜面防护措施，主动对接、加强与重要领域企业沟通联系，深入了解企业现实困境，及时对接融资需求，提供差异化、全方位金融服务。
二、强化质量提升，守住风险底线
（一）高压“治乱”，发挥乱象整治“消炎剂”作用。
2．扎实开展现场检查。2020年，分局精准对焦被监管机构2017年至2019年主要经营数据、“两增两控”完成情况等，纵向分析对比其风险状况、经营情况，确定检查项目，并及时将金融支持复工复产、脱贫攻坚、减费让利、市场乱象整治“回头看”、清理乱收费、降低企业负担、金融许可证检查等多项工作嵌入其中，统筹推进各项检查工作有序开展。另一方面，加大EAST应用于现场检查力度，有针对性地开展检查，实现EAST应用占比100%，利用EAST系统筛选疑点数据，带着问题进场。
3．严肃查处违规行为。2020年以来，分局加大违规惩处力度，营造严肃监管氛围，已作出行政处罚9件，共计罚款146万元。其中，处罚机构6家次，罚款140万元。
（二）对症“顽疾”，发挥风险处置“溶化剂”作用。
1．高风险机构风险化解工作有望收尾清零。在2019年化解2家高风险机构的基础上，今年乘势前进，着力压实机构主体责任，落实地方党委政府属地责任。要求泗县农商行把高风险化解作为首要任务，明确自身主体责任，在认真测算、深入摸排，仔细研究基础上，制订不良清收、增收节支、原股东转让股权等化解风险具体措施；同时，积极向地方党委政府汇报工作，争取地方明确责任，在增资扩股、置换不良、落实扶持政策以及解决历史遗留问题上拿出真招实措。分局从监管角度，宣讲政策，明确各方责任，及时促请市政府领导施加压力，解决县政府重视不够、行动不力的问题。目前，泗县农商行风险化解最终方案形成并推进实施，分局正加紧协调，倒排工期，督促方案抓紧实施完成。宿州淮海村镇银行已制定风险化解方案并稳步实施。定量指标脱离高风险区间，公司治理等定性指标改善工作正紧张推进。2家高风险机构风险有望化解，全市高风险处置化解工作将收尾清零。
2．重点金融领域风险得到有效控制。一是出台防范化解金融风险工作实施意见。针对八大重点领域风险，分别提出风险化解意见，助力全面打赢防范化解金融风险攻坚战，工作措施得到了市委书记及分管副市长的批示肯定。二是切实防范扶贫小额信贷集中到期风险。分局指导机构摸清底数，序时开展到期预警，“一户一策”进行清收；促使各县区政府充实风险补偿基金，按约定比例补偿损失。2020年6月底前到期的扶贫小额贷款已全部收回，有效防范了集中到期风险。
3．持续开展扫黑除恶专项斗争活动。一是开展行业领域专项整治工作。配合市地方金融监管局开展金融放贷领域专项整治，持续开展“网格化”线索摸排。要求辖内银行机构通过反洗钱系统抓取大额、可疑交易，重点打击利用网络实施“套路贷”、高利放贷、非法讨债、暴力传销和黄赌毒的黑恶势力。二是开展涉非涉稳风险暨地方金融领域扫黑除恶专项斗争专项排查活动，要求全市银行保险机构于2020年5月至6月全面排查清理涉非涉稳风险隐患。三是高度重视“三书一函”办理工作，认真落实整改建议，及时作出相应答复。四是加大宣传力度。持续督促辖内银行保险机构通过在营业网点摆放宣传物料、持续开展“两微一端”宣传等方式开展日常宣传，组织开展以“守住钱袋子·护好幸福家”为主题的防范非法集资宣传活动，引导金融消费者增强防范风险意识，警惕高利诱惑，自觉抵制非法集资。
（三）稳妥实施，发挥车险改革“稳定剂”作用。
一是改革前期精心准备。分局严格落实银保监会、安徽银保监局有关车险改革工作要求，制定并印发车险综改实施方案、召开车险综改专题会议、组织机构分层次培训、赴机构实地走访调查、动员部署等方式，督促辖区21家财产险公司认真做好改革前各项准备、运营工作，有效推动车险综合改革在宿州市落地。督促指导辖内21家财产险公司确保在改革前完成产品报备、系数调整、系统测试、保费测算和手续费调整工作，同时按要求制定应急预案，加强对员工和客户的宣传教育培训。二是推动平稳顺利实施。车险综合改革实施后，分局按旬监测车险业务办理进展和退保、投诉情况，确保车险综合改革平稳衔接，有序推进；深入机构调研。据调研统计，宿州全辖各财险公司车险市场平稳正常运行。全辖机构商业车险业务保费整体下降约30%，基本符合改革预期目标。
三、支持复工复产，助力脱贫攻坚
（一）以自我检查督查为关键点，推动机构落实施“压”力。
分局以金融支持复工复产和助力决战决胜脱贫攻坚为抓手，落实监管责任的同时，对标对表，及时拾遗补缺，采取加大非现场监管、监管走访、监管约谈、督查、核查、现场检查等方式，持续督促指导辖内银行保险机构落实政策要求。一是成立领导小组，制定工作方案。分局成立金融支持复工复产和助力决战决胜脱贫攻坚专项督查工作领导小组，结合分局实际，制定自查和督查工作方案，明确工作职责，助推政策实施落地。二是建立监督机制，有序推进实施。为了扎实推进专项工作，分局建立了每周例会机制、工作报告机制以及沟通协调机制，形成多方联动，及时跟进工作进展情况和措施落实情况，分阶段推动工作开展。三是适时开展督查，及时整改问题。分局根据督查方案，成立专项督查小组，以全面督查和专项督查相结合方式，对各部门、监管组开展督查，经分局督查发现共性问题6条，向有关部门发出监督提示书5份，约谈银行机构17次，进一步压实各机构工作责任。
（二）以推动政策落实为出发点，细化指导措施促“张”力。
1．出台实施意见，助推金融服务有效落实。2020年，分局出台《宿州银行保险业2020年服务地方经济努力实现高质量发展的实施意见》，制定23条明确的、具体的、可操作的措施，引领我市银行保险业积极主动支持我市经济社会发展。
2．建立三类名单，精准对接企业融资需求。分局建立无还本续贷白名单，对接规上高新、战新、专精特新、拟入轨企业名单以及文化旅游和住宿餐饮企业名单，根据“全部对接、不漏一户”原则，指导机构主动对接，加强与重要领域企业沟通联系，深入了解企业现实困境，及时对接融资需求。同时，积极联合宿州市经信局以专精特新企业为重点服务目标召开宿州市金融支持中小微企业政策宣讲及银企对接会，签约111户企业。
4．以推动长三角一体化为契机，助推经济发展。一是及时成立推动宿州银行业保险业支持长三角一体化发展领导小组，成立课题组，结合本地经济发展实际，制定实施意见。二是组织金融机构举行长三角金融协同发展座谈会，推动辖内金融机构积极制定三年规划并及时上报分局。三是组织辖内7家法人农村中小银行机构的高管人员赴浙江省台州分局辖内城商行、农商行或村镇银行挂职学习，学习长三角发达地区银行先进的经营理念、风控措施和金融服务做法，推动信贷合作和产业融合。四是将高风险化解与长三角融合发展有机结合，寻找浙江民泰银行作为高风险机构淮海村镇银行的主发起行，引入先进小微金融服务经验、严密的银行风控技术、专业的银行管理人才以及雄厚的资本实力。目前，主发起行更换已达成意向，正在进行转让股份协商的实质性商谈工作。
（三）以对焦关键问题为着力点，督促多措并举见“效”力。
1．加大监管力度，帮助企业纾困解困。召开全市银行业普惠金融工作会议及百行进万企推进会议、宣讲会、对接会、恳谈会等，针对机构存在问题提出整改要求，督促制定整改方案，发力弥补短板。约谈小微企业贷款利率偏高的银行机构，明确整改措施，限期压降利率。
2．开展宣讲活动，扩大政策覆盖面。分局以宣传金融知识为切入点，普及金融知识的同时传导金融服务政策。以7家银行保险机构轮流牵头主办、其他银行保险机构协同联动的方式组成7个宣教小组，建立宣教人才库，针对不同需求群体制定有针对性的宣教计划，将防范电信诈骗、非法集资、套路贷、金融支持复工复产等一并纳宣传普及活动内容。分别以金融知识进商场、送金融知识下乡镇、送金融知识进校园等形式开展了7次专项活动，机构参与119人次。
（四）以发挥保险保障功能为推动点，促进金融服务有“助”力。
一是创新农业保险，服务乡村振兴。指导宿州辖内国元农业保险公司等有关机构积极承保制种保险、农业设施保险、特色农险等农业保险业务。2020年10月末，宿州农业保险原保费收入同比增长11.74%；农险赔付支出同比增长17.09%；农险综合费用率为11.42%。二是创新银保合作模式。积极推动农险机构创新银保合作模式，指导宿州国元农险与中行宿州分行签订3亿元贷款额度的合作协议，通过贷款保证保险“助农宝”深度融合，努力解决农业经营主体融资难题。截至10月末，共办理“助农宝”贷款保证保险295笔、累计为190个农户和105个涉农企业提供担保贷款7920万元。三是推进责任保险，辅助社会治理。联合市应急管理局等6家单位采取“保险经纪公司+保险共保体”模式，持续优化公众、职业责任、安全生产责任等领域保险服务创新，推动安全责任险实施。
在金融扶贫助力之下，作为连片贫困地区的宿州市脱贫攻坚成效显著。目前，宿州市灵璧、泗县、萧县、砀山四个国家级贫困县全部脱贫摘帽。目前，宿州市共有232234户建档立卡贫困户，607418万人贫困人口实现脱贫。
四、推动落实整改，强化内部管理
（一）加强党建工作，落实全面从严治党要求。
一是建立分局党建工作领导小组会议制度和党建工作领导小组督查指导通报制度，成立5个工作小组，形成齐抓共管、密切配合、运转有序的党建工作推进机制。二是制定分局领导干部“一岗双责”职责清单，并与各部门（组）负责人签订“一岗双责”责任承诺书，确保落实“一岗双责”责任机制化、常态化。三是抓好履职回避及非公务交往管理，制定履职人员回避提示反馈登记制度，实行动态管理，在对机构实施行政许可、监管评级、现场检查、现场调查、行政处罚和其他重要监管活动中，及时发出履职回避提示，将履职回避开展情况向分局党委、纪委以及省局党委组织部报告。同时，严格执行非公务交往报告制度，严明干部履职纪律要求。四是推进党支部规范化标准化建设，从健全基本组织、建强基本队伍、严格基本活动、落实基本制度、强化基本保障等方面入手，推动开展《银保监会系统党支部标准化规范化建设指标体系》学习培训，从基础加强和规范党建工作。
（二）紧盯“关键少数”，加强权力运行监督。
一是创新同级监督方式，建立副科级以上干部廉政档案，强化重要事项的监督，督促、推动召开专题民主生活会，用好批评与自我批评武器。突出办案重点，提升震慑力。二是扎实开展“三个以案”警示教育与清廉金融文化建设。印发实施方案，召开动员会，联合辖内20家银行保险机构党委开展专题党委中心组学习，开展家属助廉倡议活动和廉政主题朗诵比赛，不断扩大助廉倡廉效果。三是探索建立执纪执法沟通协调机制。主动加强与市纪委监委、市检察院沟通联系，建立涵盖市公检法部门、金融监管部门以及银行保险机构的联席会议机制工作平台，拟定工作制度，积极推动与地方纪委建立沟通协调机制，加强信息共享、提升监督效果。
（三）加强内部管理，提升监管质效。
分局多项工作获得市政府有关部门好评。2020年，分局持续加强与市政府有关部门沟通联系，配合做好党建、扫黑除恶、防范非法集资、P2P专项整治、安全保密、文明创建、扶贫、政务信息、综治维稳等工作，并得到有关部门的充分认可。分局被评为宿州市“2019年度国家安全人民防线先进防线建设小组”之一、宿州市2019年度扶贫开发帮扶工作成效明显单位。1名同志被安徽省扫黑除恶专项斗争领导小组评为全省扫黑除恶专项斗争先进个人。在全市综合考核中，分局由上一年度基本合格，跳升为“2019年度全市综合考核优秀单位”。
回顾分局今年来的工作，高风险处置取得一定进展、金融服务逐步提升、巡察整改稳步推进、监管质效进一步提高。但也存在一些困难和不足。主要是：干部接续困难，分局3年内正科级干部将退休4人，年轻干部提拔不久、经验不足；财务经费缺口较大等。