站在全国全球范围内――国内立足国情国际寻找优势
我国最大的优势是劳动力优势和地域、气候优势。所以，在农业内部，一是要大力发展劳动密集型农产品生产，如水果、蔬菜、花卉、畜产品、杂粮、土特产、中药材等，要延长农业生产的产业链，扩大农产品的加工和转化增值。二是要大力发展绿色有机食品的生产。我国在绿色有机食品方面具有明显优势，有许多生产绿色食品的优越条件，如气候多样，东西南北差距大，山地丘陵多，有机肥料多，劳动力价格低便宜等，这些恰恰是其他国家的弱项。
由于要素禀赋的限制，在农业、农村、农民内部寻找解放三农问题的空间将十分狭小，三农问题要跳出三农内部圈子，扩大到国内、国际范围来考虑。在二、三产业的国际比较中，我国的制造业、建筑业、旅游业、餐饮业服务业、社区服务业等具有明显优势，而且发展潜力大，吸收劳动力多。所以要加快二、三产业优势项目的发展，在国大分工体系中寻找破解三家问题的空间。
以市场化改革为导向――劳动力自由化、土地资本化
解决我国整个经济问题的最终途径是继续实行市场化导向的改革，发展市场经济，因此，破解三农问题也不例外。20年来我国农业之所以取得巨大成就，靠的就是市场化导向的改革，这些成就的取得是市场经济体制不断取代计划经济体制的结果。
发展市场经济的前提是生产要素能够自由流动。劳动力和土地是市场经济的两大重要因素，目前，这两大因素在我国还没有发挥出应有的作用。这主要是因为它们受到各种政策限制，不能自由流动，达不到优化配制的效果。
由于我国选择的是城市偏向的工业化战略，为实施这条战略，最大限度地从农村抽取工业化原始积累，国家制定了一整套城乡隔离制度，从社会制度上将整个社会明显分为城乡二元，不同元采取不同的发展政策。城乡隔离制度的核心是户籍制度，通过户籍制度将居民分为城市居民和农村居民，不同户口代表不同的身份地位和不同的福利待遇，城市户口的居民可享受一系列国家福利待遇，农村户口的居民只能在贡献农民剩余后自食其力。
以户籍制度为代表的各项歧农政策将农民锁得很死，农民的行动自由受到限制，难以公平参与社会竞争。户籍制度在城乡之间竖起一道屏障，农民不能在城乡间自由流动。农民被束缚在原本就很狭小的生存空间内，这一方面导致了农村生态环境的不断恶化，农业资源造到大量破坏，另一方面是阻碍了农业劳动力的自由流动，生产要素得不到优化配制，农民被“圈”着受穷。
如今，我国农民进城要办许多证件，交各种费用，面且进城后还得不到与市民一样的公平待遇，被排除在各种福利制度之外，农民进城成本太高。我国要发展市场经济，就必须解除对农民的各种不合理政策限制，打开城门，允许农民自由进城，让农民成为真正的自由劳动力。
土地是发展市场经济的另一重大因素。据不完全统计，我国土地价值可能有5万个亿。土地是一项巨大的资源，但我国土地却没有进入流通领域，土地不能增值。我国农民人均耕地面积仅为1．5亩，户均承包地面积为7亩，远低于世界水平。现有的家庭承包制对土地的分割使经营规模难以扩大，一家一户的小生产难以实现和大市场对接，爱惜抵御市场风险能力小，土地经营的规模效益难以发挥。
目前我国大多数地区农业依靠的仍然是简单劳动与土地的结合，农业生产没有改变传统方式。争决了农民的温饱问题，但却解决不了农民富裕问题。我国要实现传统农业经济向现代农业经济转换，要发展农村市场经济，就必须将土地、劳动等传统生产要素与资金、技术、知识、管理等现代生产要素结合，进行优化配制。这必然要求土地资本化，即土地具有增值可能。要实现土地增值，就必须扩大生产规模。目前在符合条件的地方(如出现土地抛荒现象地区)可将土地承包经营权作为资本加以转证，将土地向农业经营者手中集中，实现初具规模经营，原有农户可以以股东身份参与分红或者有偿转让。
从2001年起，为促进农业和农村经济的发展，增加农民收入，中央采取了一系列的改革措施，归结起来也都是以市场化改革为主线。首先是户籍制开始松动，全国有2万多个小城镇推行户籍制度改革，在小城镇拥有固定住所和合法收入的外来人口均可办理小城镇户口。其次是对有条件的地方允许采取租赁、入股等形式，加快土地流转。另外对粮食、棉花流通体制也进行了改革，提出要打破垄断、放开市场和价格、鼓励公平竞争、规范市场秩序。种种情况说明，加快市场化改革已成为破解三农问题的基本方向。
发挥国家、政府的主导作用调动农民的积极性、主动性――解放农民、支持农民发挥农民主体功能
破解三农需要发挥国家(政府)和农民两方面的作用，这两者的作用哪一个都不能轻视。其中国家处于主导地位，其主要任务是解放农民和支持农民，为破解三农问题创造良好的外部环境。
实践证明，国家每“解放一次农民”――给农民松一次绑，农民就给社会以巨大回报。联产承包责任制的实行，解决了中国人的温饱问题；乡镇企业的异军突起，成为国民经济的半壁江山；农民创造的股份合作制，为国企改革提供了经验；农民跨地区流动突破了二元社会结构，促进了城乡要素的合理配置和交换，如此等等，说明了人的解放是生产力解放的前提，只有个人价值的充分实现，才能创造出有效的社会价值。
国家不仅要解放农民，而且还要支持农民。农业的弱质性和它在国民经济中的重要地位客观上要求国家财政加大对农业的投资力度，以弥补市场机制在资源配置中的缺陷。目前国家要增加对农村基础设施建设、农村义务教育、农民教育、农业科技等项目的投入，提高农业的自我发展能力。
另外，作为三农的主体农民需要充分发挥自身功能，要抓住机会、机遇，适时做出调整，积极配合国家三农改革。农民自身要做的工作是尽快转变观念，更新意识，提高自身素质。
利用各种途径转移农村过剩人口减少农业人口数量――农民非农化
三农问题的最主要问题是农业人口太多，农民就业困难，所以三农问题的最终出路是减少农业人口数量，转移农村过剩人口，实现农民非农化。按照发展经济学家约翰刘易斯的看法，所谓发展就是把传统部门即农村的无限供给的剩余劳动力通过发展现代部门不断地予以转移。解决就业问题的重要渠道是大力发展第三产业，这不仅是学界共识，也是为所实践证明了的。目前我国第三产业发展还很落后，统计数字显示，我国第三产业的就业比重只有30％左右，而发达国家就业比重高达60~80%，发达国家第三产业的种类有150个，而我国却只有50左右。发达国家的社区服务就业份额为20--30％，而我国目前仅有4%左右。据推算，全国32个人口在百万以上的特大城市和43个人口在50~100万的大城市中，社区服务业可提供的就业机会至少应在1500万个以上，再加上其他中、小城市提供的就业机会，就可以大大缓解我国巨大的就业压力。因此，解决就业问题在第三产业还能找到巨大空间。
发展第三产业的前提是人口在空间上的相对集中，大力发展城市化。只有人口相对集中，其平均成本才能大大降低，高度分工才能成为可能，服务种类才能大大增加。我国城市化水平还很低，严重滞后于工业化水。目前我国工业化水平已超过50％，但城市化水平却只有38％。世界平均城市化水平在49％，与同期国际社会比较，我国的城市化只能说是接近于发展中国家的平均水平。我国13亿人口中仅有30％左右生活在城市。据中国科学院《2001年中国可持续发展战略报告》中提供的数据，目前中国的城市化率与人均GNP相当的国家相比，低了10个百分点；与国内的工业化率相比，低了12个百分点；与国内非农就业比重相比，低了20个百分点。我国经济要持续发展，三农问题要彻底解决，城市化是必由之路。充分运用市场机制来引导、加快城市化进程，对于破解三农具有重要意义。
解决我国农民就为问题在大农业内部还能找到相当大的空间，据有关方面估计，农业的充分发展，农业生产结构的优化，可吸纳近一半的农村剩余劳动力。我国农业产业化经营程度不高，农业产业链短，附加值低。目前，发达国家对农产品的加工约占总量的80％，我国只占10-20％。发达国家食品工业产值相当于农业产值的2N3倍，我国还不到1／3。发达国家农业产前、产中、产后的产值比例为2：1：7，我国正好相反，是7：l：2。可以看出，我国农产品加工转化增值的空间很广阔，余地很大，潜力很大。只要认真抓好农产品的加工与转化增值，农业效益的增长大有希望。
关键词：高校毕业生；基层就业；胜任力
随着我国高等教育的不断发展，高等教育普及化程度越来越高，较好地满足了人民群众对高等教育的需求，但同时大学毕业生就业形势日益严峻，尤其是近两年受金融危机的影响，这一问题显得格外突出。党和政府高度重视高校毕业生的就业问题，相继出台了一系列政策，鼓励和号召广大高校毕业生面向基层就业。面对严峻的就业形势和响应政府号召，许多高校毕业生选择到基层就业。然而，进人工作岗位之后，他们遇到了困难，产生了困惑。工作上、生活上的不适应，凸显了高校毕业生在基层就业胜任力不足的问题。探究造成高校毕业生基层就业胜任力不足的深层原因，提出解决问题的对策，以期提高高校毕业生的胜任力，进而为高校毕业生基层就业政策落实提出一些建议，这就是本文的主旨。
一、高校毕业生在基层就业的现状
2.与领导、同事的关系不融洽。有些大学生怀揣着大学生天之骄子的荣耀感到基层工作，看不起单位中学历低的领导与同事。此外，看不惯或不适应基层的工作方式和身处这种工作方式之中的领导与同事。加之，基层单位中固有的排资论辈惯例，也是这些新到工作岗位的年轻人所不能接受的。这些观念上的差异很容易造成大学生与领导、同事之间产生分歧与摩擦，导致关系不融洽。
3.对基层生活不适应。大学生大学四年大多都在城市里度过，城市中各种配套设施都很健全完善，如饮食、娱乐、休闲、交通、购物等都非常便捷，而且可选择性非常大。而到基层之后，这些方面都很难如愿。交通不便，休闲娱乐场所设施少，饮食结构单一，购物不方便且物品种类少，和朋友联系也不方便及对工作地的饮食不习惯，对当地的自然环境和民风民俗不适应等。
二、高校毕业生在基层就业胜任力不足的原因分析
参考戴维·麦克利兰关于胜任力的分析维度，我们从知识、能力和情感态度等三个方面来分析。
1.能力上的欠缺。能力是衡量一个人能否胜任一份工作最主要的标准，对刚刚参加工作的大学生更是如此。他们从校门到基层，在缺乏经践实验的同时又很难协调工作之中的人际关系。
大学校园里，学生都是平等主体，彼此没有太多的利益关系，学生之间的关系相对来说还是比较单纯的。而工作中，同事之间除了合作还存在一种不同于学业的竞争关系。大学生长期在校园生活，习惯了校园里单纯的人际关系，加上缺少工作锻炼与磨砺，造成对基层单位人际关系的了解不足，驾驭能力不足，不能恰当地处理与领导、同事的关系。与周围人关系不融洽，自然影响工作上的发挥与表现。
3.态度价值观上的不端正。从整体上看，大学生自愿主动选择到基层就业的意愿还是非常低的，普遍缺乏扎根基层的工作精神。选择去基层就业的很大一部分毕业生的价值观、就业观并不是很端正，他们大多都是迫于严峻的就业形势，才选择到基层就业。作出这个选择，只是为了先就业，只不过是为自己“镀金”。先选择基层就业，既能养活自己，独立生活，还能赚取基层工作经验，等时机合适了就拍屁股走人。价值观、就业观上的不端正，造成了到基层就业的大学生工作动机不端正，工作态度不积极，其工作效果便可想而知。
三、提高大学生基层就业胜任力的对策
提升高校毕业生基层就业的胜任力，需要毕业生、高校、国家及社会多方面相互配合，协调一致，共同努力。
1.树立正确的基层就业观念。面对日益严峻的就业形势，必须要摆正位置，端正态度，抛弃城市一切都好的错误观念，主动选择到基层就业。要加强对自我主观世界的改造，培养对农业、农村、农民的感情，形成对基层正确的认识与态度，树立扎根基层的精神。在基层中体验农民的生活、农村的现状、农业的困境，拉近大学生与广大农民群众的距离，真正理解“为人民服务”的含义。
一、“三农”问题的核心与症结所在
关键词：留守儿童；社会实践；医学生
一、背景
人口流动这一客观现象是人类社会发展过程中所必然出现的。随着社会经济的发展，充分快速流动的社会人口，不仅是社会高速发展与现代经济的显著特征和必要条件，亦是人类及社会发展的重要驱动力量[1]。
在我国步入城市化、工业化的关键时期，三农问题成为当今我国改革与发展中的最大难题，而三农问题的核心是农民问题。留守儿童问题是三农问题的衍生物，是中国社会转型期产生的一个独特的社会问题。留守儿童问题作为一种新的社会现象，不仅仅关系到留守儿童自身的健康、农民的切身利益、农村教育事业的可持续性发展，而且还关系到我国人口的整体素质和实现和谐社会这一目标。随着不断发展的城市化进程，农村剩余劳动力将继续转移，留守儿童还将源源不断地产生，留守儿童问题必然在今后一个时期内都会存在[2]。
二、留守儿童现状
（一）概念
儿童是指身心处于未成熟阶段的个体。狭义来说，是指少年期前的阶段[3]。广义的儿童，是自出生到成熟时期以内的所有孩子。农村地区18周岁以下的未成年人，他们大多数由于父母一方或双方外出务工而被留在户籍所在地交由父母单方、其他亲人或委托人抚养、监护或独立生活[4]。目前，学术界尚未对农村留守儿童做出明确的界定。2008年2月27日全国妇联的《全国农村留守儿童状况研究报告》对农村留守儿童做了最新、最具权威的界定，即“17周岁及以下的与父母双方或一方从农村流动到其他地区，不能和父母双方共同生活的，孩子留在户籍所在地的未成年人[5]。
（二）产生原因及概况
（三）数量、规模
基于当前留守儿童问题存在的普遍性和重要性，黑龙江中医药大学关爱留守儿童社会实践小组于2012年10―12月期间在哈尔滨周边农村地区做了大量社会实践工作，积累了大量调查数据，结果如下：
从调查的总体情况来看，在所调查的学校留守儿童现象非常普遍，并且出现越来越多的趋势，家庭不完整、家庭缺失严重的幼儿园孩子高达一半以上，留守儿童在校的人数随着年级的升高逐渐减少。全国农村留守儿童数量据估测已达5800万，目前，城市化进程正不断加快，农村人口还将大规模地流动，留守儿童现象将会在一定时期内长期存在[6]。
三、存在的问题及其原因
（一）教育问题
很多学者都对有关农村留守儿童学习成绩问题进行了大量研究，研究所得的结论也不尽相同，有的认为父母在外务工对留守儿童的学习成绩没有显著影响[7]，而更多的学者则认为父母外出务工对留守儿童的成绩有很大的负面影响[8]。对于父母对农村留守儿童的学习辅导监督方面，各学者观点一致，都认为农村留守儿童与非留守儿童相比，由于学习辅导者出现较多的空缺，导致学习监督力度不够。还有学者指出，留守儿童隐性辍学现象比较严重[9]。黑龙江中医药大学关爱留守儿童社会实践小组调查发现大多数留守儿童成绩平平，中等偏下、较差的共占70.2%。留守儿童因为年龄都还较小，自我控制力较差，再加上监护人因为种种原因而很少对其监督和辅导，与他们缺乏自觉主动的学习有很大的关系。
（二）心理问题
（三）安全问题
由于得不到家庭和父母有效的监管，留守儿童极易存在安全隐患，一方面易受到他人的人身伤害或非法侵害，另一方面自己容易行为失控，走上违法犯罪甚至轻生之路，使自己的人身和生命安全得不到保证[7]。留守儿童多具有年龄小、判断能力差的特点，言行得不到正确的约束和引导，再加上紧急避险和自我保护的能力也较弱，导致溺水、被火烧、被水烫、交通意外、被拐卖、被殴打等事件时有发生，存在许许多多难以预料的安全隐患。由于得不到亲情呵护，加上代管不力，农村留守儿童整个群体的安全问题不容忽视，这显然已经成为了我国社会转型时期的一个特殊的弱势群体。
（四）道德问题
留守儿童很容易在道德情感、道德观念、道德行为以及道德人格等方面出现偏差，由于留守儿童长期与父母分离，亲子关系失调，父母监控机制弱化，父母榜样作用缺失，导致留守儿童道德观念的获得和行为的养成都存在一定的问题，有些留守儿童甚至出现强烈的倾向和严重的过错行为[12]。
四、社会政策及其不足
五、医学生社会实践的作用
参考文献
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统筹城乡发展的实质就是解决“三农”问题，促进城乡二元经济结构转变为现代结构。
为什么作这样的理解呢？
第一，城乡关系上最现实的问题是“三农”，这个问题相当突出而且根子很深；第二，我们要全面建设小康社会，基本实现现代化，难点和重点在农村，也就是说，必须解决统筹城乡发展、改变城乡二元结构，才能实现现代化和全面建设小康社会的目标。
这样一个实质，也可以说是我们解决三农问题所要达到的目标是统筹城乡发展、改变二元结构，换句话说，统筹城乡发展最后要落脚到一个核心的问题，就是改变城乡二元结构的问题。
那么，是什么原因使得我们统筹城乡发展、解决三农问题的难度加大？就是因为我们的城乡二元结构具有世界上其他国家所没有的深刻背景和深刻程度。
由这三个原因形成的城乡二元结构，使我国三农问题相当突出，统筹城乡发展任重道远。
第二点：统筹城乡发展和城乡一体化的关系
推进城乡一体化是浙江党政领导的一项重要决策。正因为这是一个重要的战略部署，所以有必要讨论城乡一体化和统筹城乡发展是什么关系。现在，有许多市、县编制了城乡一体化规划，在这些规划当中，对城乡一体化的含义还没有一个统一的表述。已经看到的一个比较好的表述是“城乡一体化是在工业化、城市化的条件下，城乡经济社会融合、协调的现代社会结构”。这样一个表述，它的基本含义是什么，我认为至少要讲清三句话：第一，十六届三中全会决定指出的“逐步改变城乡二元经济结构的体制”；第二，城乡二元经济社会结构逐步转变为现代结构；第三，目的是使城乡居民共享现代文明，或者说城乡居民有相同的共享现代文明的基本权利。
第三点：统筹城乡发展的切入点
当前统筹城乡发展的切入点是增加农民收入。陈锡文主任讲的钱、粮、地、人、权五个字，钱是放在第一位的，也就是增加农民收入是第一位的。虽然统筹城乡发展的基础在于“发展”，发展的一个集中表现，就是增加农民的收入。从统筹城乡发展的要求看，从公平的角度看，增加农民收入、缩小城乡居民收入差距是非常不容易的。我大致算了一下，目前浙江省城乡居民收入的差距大致是2.4:1，按2003年的基数，2004年到2010年，假如城镇居民人均收入每年增加8％，农民收入年均增幅提高到9％，比城镇居民收入增幅高1个百分点，到2010年，城乡居民收入差距是2.3:1。如果农民收入增长速度达到12％，比城镇居民收入增幅高4个百分点，到2010年，城乡居民收入差距为1.9:1，接近1990年差距的水平。要达到全面小康和现代化的水平，比如全面小康的城乡居民收入差距1.5:1，现代化的城乡居民收入差距1:1,距离尚远，谈何容易。因此，这是一个可供选择的切入点。抓住了这个切入点,就抓住了重点和难点，抓住了统筹城乡发展的中心环节。
增加农民收入，至少要解决四个问题，具备四个方面的条件。第一，减少农民，加快农村劳动力转移；第二，调整农村经济结构，包括农业结构的调整、农业现代化水平的提高、农村非农产业的发展；第三，提高农民的素质，农民各方面的素质——文化、科技、劳动技能等素质的提高，使得农民具有生存和发展最重要的资本；第四，改善农村的生产条件和生活条件。既要改善农业的生产条件，农村的基础设施、公用设施，更要重视为提高农民素质服务的教育、文化、科技设施。
第四点：统筹城乡发展的关键在于体制改革和制度创新
关键词：土地纠纷；新农村；应对政策
中图分类号：F301文献标识码：A
农业、农村、农民是国计民生的根本，搞好土地建设才能帮助国家有力的发展。有利益的地方就会有纷争，人人都看中土地带来的收益，争先恐后的分抢土地这一块大肉，纠纷是成了不可避免的问题。新农村正值建设的时期，随着经济的发展，国家也开始重视三农问题，出台政策全面取消农业税，对农业、农村、农民实施了一系列的优惠政策，调动了人们依靠土地生活的积极性，但是也激化了土地的抢夺，新的问题既然已经出现，那就要刻不容缓的解决。随着时代不断的进步，人们也在追求和谐社会的发展，要创造和谐社会，就要降低社会矛盾，合理解决土地纠纷的问题，使土地制度稳定发展。只要土地制度稳定发展，土地纠纷逐日减少，成功的建造社会和谐就指日可待了。
1土地纠纷的类型与根源
1.1土地纠纷的类型
1.1.1土地权属纠纷
我国土地权属纠纷十分的复杂，简而言之，可以总结为：当事人就土地所有权、使用权、土地侵权及派生权利主张存在对立冲突或争议的状况。根据主体的不同，土地纠纷又可以分为以下几种情况：村落之间边界土地分界不清、全村集体土地与国家政府机构之间所属权不清、村民之间的土地权属不清。
1.1.2土地承包合同纠纷
土地承包合同是发包方和承包方之间达成的关于土地利益关系的协议。土地承包合同又可以分为3个方面：农村土地经营权流转纠纷、当国家政策发生改变时产生的纠纷，最后一方面是历史与农民所处的现状冲突引发的纠纷。分配承包经营权是一个十分繁琐的工作，而且难以做到绝对的公平，土地承包合同纠纷也是土地纠纷类型中较难解决的一种纠纷类型。
1.1.3经济利益纠纷
经济利益纠纷也可以称为土地征收补偿纠纷。土地征收补偿纠纷是国家强制征收土地时产生的纠纷，这不仅仅是土地用途改变的过程，它还是土地所有权的归属问题，其本质是土地归属权的转换。当土地征用范围过宽、土地征用程序不公开、利益补偿不合理、征用补偿标准过低时，都会产生经济利益纠纷。
1.1.4基层管理混乱
村中的干部滥用私权对土地进行一系列不公平的分配、发包、补偿时，产生的土地纠纷。这一纠纷类型属于主观型，是人为所造成的纠纷，管理严格是可以控制的。
1.2土地纠纷的根源
1.2.1社会发展经济增长
1.2.2农民依赖土地
我国虽是地大物博，但由于人口众多导致每个人能分配到的土地少之又少。这样一来农民自然就会对土地产生强烈的依恋，土地就是他们的赖以生存的方式，对土地的感情越来越深，竞争就越来越激烈，当自己的土地不能属于自己的且又得不到相应的补偿，土地纠纷就开始了。
1.2.3基层干部乱用私权
基层干部乱用私权是指村级干部或政府职能部门利用自己的权利，在土地分配过程中为自己或亲人谋福利，损害农民的利益的一种做法。基层干部在土地分配、土地流转、土地补偿等一系列的环节中，都拥有着十分强大的权利，在权力的运用中产生不当的操作，损害农民的利益，就会产生纠纷。
1.2.4政策管理的漏洞
1.2.5利益冲突
利益的不均是土地产生纠纷最本质的根源。农民对于土地归属权的争夺也是利益引发的，自己获得的土地面积大，就会有相应高产量的收益，当农民的土地被征用或发生不公平的分配时，利益受到损害，就会发生土地的纠纷。
2治理政策
2.1制定条例清晰的文件
2.2顺应时代建设新农村
土地纠纷自古就有，土地资源日益减少，人口逐渐上升，本来就稀缺的土地，变的更加的缺乏。虽然用地在减少，但为了农作物产量不减少，农民应该顺应时代，种植高产量的作物，使收益提高，土地纠纷问题也会得到有效的缓解。
3结语
[1]崔朝栋.论中国农村城镇化中土地制度改革的路径选择[J].河北经贸大学学报，2011（04）.
1．1小城镇及新型城镇化的概念。小城镇是指农村地区一定区域内工商业比较发达，拥有一定市政设施和服务设施的政治、经济、文化和生活服务中心，是一种从乡村型社区变成多种产业并存、向现代化城市转变中的过渡性地区。城镇化简单地讲是指人口向城镇集中的过程，我国现阶段已经进入城镇化的快速提升时期。而新型城镇化就是指以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、集群化、生态化，农村城镇化，全面提升城镇化质量，走科学发展、集约高效、环境友好、社会和谐、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设道路。
1．2小城镇在新型城镇化中的作用。在旧有的城市化过程中，由于政策、经济等原因，大城市中的交通、环境、卫生等问题变得日益突出，促使我们改变城市化的发展思路，在继续发挥大中城市的集聚作用同时，大力发展小城镇，形成科学合理的城镇体系，推动我国的城市化进程健康发展。具体讲，发展小城镇的作用主要有:
1．2．1解决“三农问题”。中国是个农业大国，农村人口在我国总人口中的比重十分庞大，随之产生的“三农”问题也十分突出，能否解决好“三农”问题关系到我国的总体发展。而小城镇的建设就为解决这个问题提供了很好的办法。只有大力发展小城镇，将农村剩余劳动力转移到城镇，才能加速农业现代化进程，带动农村产业的多样化，让农民通过农业致富，彻底解决好“三农”问题。
1．2．2转移农村剩余劳动力。近年来，随着小城镇规模的扩大，为农村剩余劳动力的转移提供了空间。小城镇中二三产业的发展，吸引了大批农村剩余劳动力到小城镇生活和工作。可以说，小城镇的建设为我国的农村剩余劳动力转移发挥了重要作用。
1．2．3完善了城镇化建设网络。一个健康的城镇化体系应该是一个多层次的网络体系，而不是大中城市和小城镇发展的分化。小城镇就像人体中毛细血管一样，是大城市和乡村之间的纽带，对国家整体的城市化建设和经济发展起着至关重要的作用。
2．中国国民经济发展方式的转变
经济学上讲，拉动国家经济发展的因素主要有投资、消费和出口。长期以来，依靠我国的人口红利，发展劳动密集型产业，使我国成为了一个出口大国，再加上国家大规模的基础设施建设，种种政策让我国的经济保持了多年的高速增长。但随着世界经济的衰落，让消费在我国经济发展中作用一直不大的特点更加突出。而拉动内需，在世界经济不景气的情况下，则被普遍认为是拉动经济增长的重要途径。所以，我国的经济发展要从依靠投资和出口转变到依靠消费上来，积极挖掘国内市场潜力。而小城镇的建设和发展，正可以作为拉动内需，释放消费潜力的重要途径。通过小城镇的建设，形成小城镇建设与经济发展的良性循环，释放小城镇拥有的巨大市场潜力，才能实现经济的健康发展。
3．如何通过发展小城镇促进国民经济的健康发展
3．1挖掘特色，寻找合适的发展模式。小城镇的建设和发展没有一个统一模式，各个地区的经济发展基础不同，生产生活环境不同等都会影响小城镇的建设和发展。所以，各个地区的小城镇在建设过程中应充分挖掘自身的特色，以区域统筹的视角做好定位，认清自己的优劣势，因地制宜的推进差异性的城镇化。只有找到合适的发展模式，把握特色，才能避免在经济发展过程中被同化掉，实现经济的可持续发展。
3．2加强小城镇的基础设施建设。小城镇的基础设施建设是其经济发展的前提，只有做好基础设施的完善，才能更好的吸引更多的资金、人才和资源，进而形成小城镇发展的良性循环，扩大小城镇的经济规模，实现经济的健康发展。
3．3形成人口、产业等的集聚效应，促进消费，拉动内需。根据经济学的研究，城市之所以能够成为经济发展的重要支撑，就在于城市的发展实现了资金、人口等各种生产要素的集聚。同样的规律也适用于小城镇的建设。在大城市的环境承载力达到极值的时候，应将目光投向小城镇这块拥有巨大资源和市场的地区。通过小城镇的建设，实现广大县域及农村地区的资源、人口等要素向小城镇集聚，促进小城镇及农村地区的消费，开拓拉动内需的新市场。
3．4加强管理，改善制度环境。制度是经济和社会健康发展的保障。在小城镇建设的同时必须提高管理水平。转变政府职能，形成服务型政府。只有做到制度完善，才能有力地保障小城镇的建设及发展，才能释放出小城镇的经济发展潜力，进而实现国民经济的健康发展。
4．小城镇建设对国民经济发展的意义
4．1有利于发展内需经济。中国经济在保持了近十年的两位数增长以后，随着全球经济的衰退，经济增速明显放缓。在这种情况下大力推动城镇化是扩大内需，提升经济发展的必然选择。所以，通过发展小城镇，能够促使工业化、城镇化和农业现代化，保证国民经济的健康可持续发展。
4．2有利于城乡统筹。由于小城镇所处的区位特点，其联系着城市和乡村。所以搞好小城镇建设更有利于城乡统筹，解决城乡之间的二元结构。因为小城镇能够直接服务于农民，所以小城镇的建设和发展也将大幅度的减小城乡差距，大幅度的提升农民的生活质量和农村地区的生产环境，实现城市地区和农村地区的协同、高效发展，促进社会公平。
传播力、公信力和影响力，是一个媒体存在价值的体现。面对新的舆论生态，媒体持续提高传播力、公信力和影响力的要求，更加迫切。作为一张具有60多年历史的“老字号”、“农字号”报纸，农村大众报面对传媒格局、舆论生态的变化，始终围绕“农”字特色，坚持差异化竞争，做足自身特色，不断提高新闻质量、不断拓展新的传播渠道。
辩证看竞争：以己之长，克彼之短
农村大众报尽管感受到冲击，但也从中发现了竞争对手的短处，更加珍视并继续发挥自身的长处。作为一张被认为是弱势媒体的报纸，只有放大自身长处，与竞争对手的短处竞争，才能在竞争中立于不败之地。
快是网络媒体的最大优势，和网络媒体比速度，报纸没有优势可言。但网络媒体有碎片化的劣势，以零碎化的事件新闻为主，缺乏对宏观层面信息的整理和深层次原因的探究；而制作周期长、有背景分析、有普遍意义的严肃新闻，正是报纸的优势。
都市类媒体，包括网络媒体，对三农题材的报道，尽管在传播渠道上有优势，但也有不专业的短处。多数媒体在向城市集中，农民的话语权是被城市人所把控的，因此形成的话语霸权，使得农村中真正的新闻被遮蔽了。这种话语霸权，加之不专业性，造成了对农民的伤害。对农村大众报而言，专业性却是优势，采编队伍对农业、农村技术、政策等方面的了解，是都市类媒体无法相比的。在面对诸如“速生鸡”、“膨大剂西瓜”等新闻热点时，农村大众报的报道不仅体现出了专业性，更体现出对农民利益的体察与维护。正是这种优势，使我们在面对都市类媒体的竞争时，依旧能体现出我们的优势，体现出我们的信心。
面对新兴媒体的冲击，报人要克服“末世心态”，在看到冲击时也要看到自身优势。对农村大众报来说，要看到自己在涉农新闻上的专业性，坚持在涉农新闻领域的作为，也要相信我们的涉农严肃新闻是有市场的，是有竞争力的。
自信看定位：坚持立场，强化特色
农村大众报每期8个版，什么都做不仅不现实，而且四处开花会丧失自身竞争力。要持续提升传播力、公信力、影响力，只有坚持我们为农服务的立场，强化“农”字新闻特色，靠强化自身长处来保持竞争优势。
放眼省内农村媒体市场，至少在农村报刊市场中，农村大众报是最具有权威性的。对不少农村读者来说，农村大众报是可以当做政策手册使用的。经常可以看到，一些农民拿着报纸去维护自己的权益。这说明在读者心中，我们这张报纸的分量是很重的。
这些年，我们的报道质量也在不断提升，在山东省的各类新闻评选中屡有斩获，办报质量在省内涉农媒体中位列第一。在传播渠道上，不仅报纸发行量稳中有升，网站、微博等新媒体渠道也已经完成建设并发挥作用，其他媒体的转载率也在上升。报纸的活动营销也有了很大起色，通过举办活动，树立了良好的媒体形象。在涉农类报刊中，农村大众报发行量最大，多数地区村村覆盖，培育了以党政干部、村干部、种养户为主体的忠实受众群体。
但我们也清醒地看到，作为一张“老字号”报纸，我们自身也存在一些制约因素，甚至是劣势。山东农村报刊市场的竞争在加剧，至少有4张同类报纸与我们竞争；都市类媒体强势涉足三农题材，尤其在一些重大新闻题材和突发事件上发出强音，面对都市类媒体的优势兵力，我们缺乏竞争力；农村人口的老龄化加剧，年轻人大多进城务工，导致市场基数减少，对信息传播渠道的偏好改变，人们的选择更加多元化；渠道单一，造成与读者的互动性不足，给捕捉新闻源造成了困难。
我们的优势和所面临的挑战，同样是巨大的。我们应该从容应对，以更自信的心态，坚持自己的立场，强化既有特色。
做好“农字号”：坚守四条底线
如何持续打响“农字号”的品牌？农村大众报人认为，要坚持对三农问题的全面理解，保持对农村农民的深厚感情。在这个基础上，农村大众报提出了“四个坚持”，这是农村大众报必须坚守的底线。
坚持科学理性。对三农题材，很多媒体因为专业性不够，在伤害了新闻真实性、公正性的同时，也伤害了农民的利益和感情。以食品安全题材为例，众多媒体往往从消费者或流通环节经营者角度报道，将未经证实的内容夸大渲染，或者断章取义，未到田间地头实地打探。这就是不科学、不理性的结果。在媒体人心态浮躁、跟风炒作的今天，我们越是科学理性，就越能接近新闻真实，越能取信读者，主导主流舆论。
提升与改变：内容为王，优化渠道
在具体行动上，农村大众报坚持内容为王，将提高新闻质量作为立报之本；在传播渠道上，不断拓展新的传播途径，打造立体传播平台。
强化与党政机关、科研院所的联系，塑造权威性。我们近年来与省直主要涉农单位建立了良好合作关系，与地方党委政府保持密切联系，例如与山东省畜牧兽医局合作办刊、举办活动，连年参与寿光菜博会的报道。我们与山东农业大学、山东省农科院签订了战略合作协议，为报纸建立智库，增强了新闻源的科学性和权威性。
加大舆论监督力度。本着维护农民利益的目的，我们持续曝光了一系列坑农害农事件，在社会上产生了巨大反响，树立了报纸威信。例如，所报道的东平湖死鱼事件、济乐高速补偿款事件等，在当地都产生了积极的社会效应。
提升稿件、版面质量。农村大众报要求记者根据中央政策和时事热点，每月至少策划一个重大题材；每一位记者每个月都需要有3篇来自基层一线的自主原创新闻；版面不断净化、美化，提升阅读好感。一系列举措，使得农村大众报每一位记者，都能真正深入基层，采写的稿件均来自亲眼所见、所闻，杜绝了虚假新闻，保证了公信力。
通过活动提升影响力。目前，农村大众报常年举办三类活动：高端定位的“山东三农人物·三农企业评选”，中端定位的“山东合作社高层论坛”，服务基层的“服务新农村大讲堂”。这三大活动，构成了农村大众报活动营销和影响力传播的丰富产品线，不断提高曝光率，增加传播频次，借助权威部门机构的影响力不断提升品牌形象。
关键词:典权;农村土地流转;契合
一、典权与我国其他相似的法律制度的比较
典权是指支付典价、占有他人的不动产而予以使用、收益的限制物权。交付不动产并收取典价的人叫做出典人。不动产叫做典物。在典权制度中有一个三十年的回赎期,只要没有超过三十年,出典人就可以回赎典物。在典当法律关系中,尽管占有、使用、收益、处分四项所有权的权能都和所有权分离了,但是只要出典人有能力回赎典当物,其就有权回赎典当物。典权的主要特点:有出卖之实,没有出卖之名。我国目前存在许多与典权相似的法律制度,如:抵押权,不动产质权,租赁权等。但典权制度具有独特显著特征,是其他制度所无法取代的。这些特征使它更符合我国目前农村土地流转的现状。这从根本上决定了典权制度在我国目前民事立法中的法律地位,其应作为一项独立的不动产用益物权制度予以系统规范。从对典权制度与其他相似的法律制度的详细比较中,说明其在我国目前农村土地流转中起到了不可替代性作用。
(一)典权与抵押权
(二)典权与附买回条款买卖
(三)典权与“当”。
(四)典权与租赁权
二、典权制度更适合我国目前农村土地流转的现状
典权是其他任何相类似的法律制度都无法替代的一种中国法律的本土资源,它具有自己独特的法律特征,也正是典权和其他相类似的法律制度所具有的显著区别,决定了典权更适合我国目前农村土地流转的需求。
(一)典权是国粹,传统土地观念和习惯要求保留典权
典权制度是中国特有的物权制度,应当予以保留。典权制度从产生到现在已经有几千年的历史了,尽管产生于封建社会,但并不体现封建等级身份关系,不具有封建性,在今天仍有适用余地。我国目前农村允许土地使用权的流转,土地有偿使用制度得到了推行。但中国人的保留祖传产业的财产价值观念根深蒂固,许多农民即使已经不再从事农业劳动,已经进城务工,但他们仍然不愿意放弃土地使用权。放弃土地使用权可能意味着破坏祖业,意味着败家。同时落叶归根的思想也是我们中国人的传统观念,即使在外飘泊大半生,也希望家乡有一块属于自己的土地以颐养天年。而典权制度中出典人仍保留所有权,在典期届满后可以回赎。这项内容正符合我们中国人的传统观念。
(二)典权能最大程度实现土地价值或取得土地之最大利益
典权的基本性质是用益物权,典物出典后,典权人可对典物进行占有、使用和收益。特别是对向土地这种不动产,此规定保证可充分利用这些有限的资源,防止土地的闲置。俗话说,“无农不稳”,农业的发展关系到社会的稳定和经济健康的协调发展。我国人口较多,土地人均面积是世界人均土地资源量的1/3,属于资源短缺国家。如何做好农村土地的开发和利用,让奇缺土地资源发挥最大效益,具有重要战略意义。然而,与宝贵的土地资源相比,农村土地的浪费现象严重。尤其近些年来,农村土地撂荒现象严重。大量土地成为农民所称的“白地”。与联产承包责任制推行初期相比,农民对于土地的热爱程度已经大大下降。土地撂荒,这是在新时代下才可能发生的事情,但是,这种事情的发生,却不是单独出现,而是有群体性征象。农民把多年以来梦寐以求的土地白白闲置,背后有其深层次的原因。
针对新时期的农村这些新情况、新问题,我们要在坚持土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益的重大原则前提下,大胆探索建立新的土地预流转制度。在这种背景下典权制度因其独特的特征成为首选。它的用益物权的特征决定了它对当前农村土地撂荒问题具有一定的针对性。它能最大程度实现土地价值或取得土地之最大利益。当然典权制度的运行还最好遵循政府宏观调控、市场为主导、农民自愿参加、政府无偿服务的原则。