行政区划是为了便于治理而进行的地域划分,同时赋予它们相应的行政等级和管理权限,这样就逐渐形成了今天我们看到的省、市、县、镇等4级政府机构。但是,改革开放以后,我国经济经过40年的快速发展,原有的行政区划明显已经不适合当前经济和城镇化发展的需求,有些城市过大,但是管理机构不足、效率偏低;而有些城市又过小,造成了资源浪费。所以,进行合理的行政区划改革和调整,是非常有必要的,这样可以更好地为经济社会服务,并提高人民的生活水平及幸福感!因此,这里红叶就我国行政区划改革提出自己的一些建议,借以抛砖引玉!
首先说省级行政区划的改革。省是我国地方的第一级行政区,与之等级的还有直辖市和自治区,目前我国共有34个省级行政区(包括港澳台),其中的人口大省常住人口已经过亿,超过了很多国家的人口数量。而面积930多万平方公里,人口仅3亿多人的美国却有50个省级行政区(州);不管是面积还是人口数量,美国省级行政区都要比我国低很多。因此,对省级行政区进行必要的调整,也是非常有必要的。
增设新的直辖市。关于省级行政区划改革,应该在常住人口6000万以上的人口大省增设新的直辖市,这样不仅可以提升省级行政区的管理效率和资源配置效率,还可以培养新的区域增长极,有利于我国经济协调发展。目前我国常住人口超过6000万的省共有8个,它们就是广东、山东、河南、四川、江苏、湖南和安徽等8省,其中广东和山东省常住人口已经过亿。因此,可以在其中经济条件较好的广东省、山东省和江苏省增设新的直辖市,将深圳、青岛和苏州晋升为直辖市。
再来看看地市级的行政区划改革。地市级行政区划在我国地方行政区中位于第二级,仅次于省级行政区,目前共有300多个;而这300多个地市级行政区差异非常大,一些大市常住人口过千万,小的地市级行政区常住人口不足百万。但是在行政资源和经济资源配置上,很多都是一刀切,这样就导致了资源配置的不合理,有些城市资源配置不足,管理效率低下;而有的城市又会出现现象,但是资源浪费,因此很有必要进行地市级行政区划改革。
改地市为州府。在地市级行政区划改革方面,可以根据常住人口和经济体量为依据,撤销目前“市”的建制,改设为州府。一般的普通地级市改为府,行政级别相当于现在的地级市;而那些常住人口600万以上、GDP超过3000亿的地级市,改设为州;另外,对于那些常住人口不足200万的地级市给予撤销,并入周边州府。改革后的州,可以扩大它们的行政管理权限,并资源配置方面可以给予适当的倾斜,并将它们培育成区域性中心城市。像徐州、洛阳、赣州等市可以改设为州,成为徐州、洛阳州和赣州。
接下来看看县市的行政区划改革。县市是我国地方政府中的第三级,具有承上启下的作用,是非常重要的一级行政区;目前我国共有2800多个县市区,除去市辖区外,还有约2000个县市。但是目前我国县市差异同样非常大,大的县市人口超百万,GDP过千亿;小的县市人口不足10万,GDP不足百亿。但是这些县市的管理权限都是一样的,这就导致有些县市出现过剩情况,有些县市又会吃不饱,因此必须对县市进行必要的行政区划改革,给那些人口多、经济强的县市扩权,以有利于它们的经济社会发展!
改县市为郡县。在县市行政区划改革方面,可以将那些常住人口超过百万、GDP过千亿的县市改设为郡,同时给予它们更多的管理权限以及一定的资源倾斜,将它们培育成地区性中心城市。对于一般的县市,统一称之为县,管理权限基本维持不变;但是那些资源配置有过剩现象的县,可以进行适当的缩减,以免造成资源浪费。而那些常住人口不足20万的小县,全部予以撤销,原有区域并入周边郡县。
最后我们看看乡镇的行政区划改革。乡镇是我国目前行政区划中等级最低的,因此被称为基层政府,但是它的任务却非常巨大,三农生产、生活的主要负责任部门,其作用不可轻估!而我国的乡镇同样存在着面积、人口数量以及经济体量与实际所拥有的管理权限完全不匹配的现象发生,不利于乡镇的城镇化以及经济协调发展。所以,要想改变这样不合理现象,加速乡镇经济发展和乡村振兴,就必须对乡镇进行行政区划改革。
增设镇级市。在我国的古代,“市”是指集市、市场,因此有市镇的说法,其中的市和镇是并列关系,和现代的城市相差甚远。而在我国的乡镇行政区划改革中,可以将那些常住人口超过10万,而GDP过百亿的镇改设为市,并扩充它们的经济以及社会管理权限,将它们培育期郡县内部的新兴增长极和口子镇。一般的镇维持不变,而现有的乡全部改为镇;而那些常住人口不足2万的镇将撤销并入周边市镇中,从而节约资源,加速市镇经济协调发展。
行政区划的作用就是方便行政治理,并有利于地方的经济社会发展!它其实就如同一件衣服,当人长大了,原来的衣服已经不合身了,那就必须进行适当的修改和调整,这也是行政区划改革的意义所在。增设新的直辖市、州、郡以及镇级市,并给予它们更多的管理权限,将有利于我国的新型城镇化建设和区域经济协调发展,其意义非常重大!