20xx年初，国务院出台《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（以下简称意见），将原有的新农保和城居保合并为城乡居民基本养老保险，简称城乡居保.在实践过程中，我们发现城乡居保制度仍存在不足，需要通过一系列措施加以改进.
一、城乡居民基本养老保险制度实施过程中存在的问题
（一）制度实际统筹层次较低。养老保险的统筹层次是衡量养老制度先进性的标准之一，统筹层次越高，制度的保障能力会越强。虽然《意见》是在全国实行，但从各地政策实践来看，很多省份仍停留在市级甚至是县级统筹的层次，这无疑降低了城乡居保基金的支付和承受能力，不利于发挥基金调剂余缺的功能，也不利于人才的自由流动，省级甚至全国统筹的道路尚远。
（五）中央财政与地方财政权责划分错位。《意见》规定基础养老金由中央财政负责，并将基础养老金由每月55元提升为每月70元，但每月70元的标准仍然是比较低的，特别是在物价指数年年攀升的情况下，70元钱更是显得微不足道，难以起到保障功能。《意见》同时也规定地方政府应对参保人员给予配套补助、对长期缴费的参保人加发其基础养老金、建立伤葬补助金制度等，这些都是强化地方政府的财政责任，但我国现今的实际情况却是中央财政实力雄厚、地方财政资金不足，《意见》中的上述规定显然没有充分考虑我国财政状况，加重了地方财政特别是贫困地区财政的负担，而中央财政的责任却没有得到该有的强化，造成了中央财政投入不足而地方财政负担过重的畸形状况.
（七）地区差异大，各地标准不一.全国各省市在政策的实际操作过程均进行了不同程度的变动.以基础养老金为例，上海将基础养老金提高至每月660元，领跑全国.北京以每月470元位居第二，其他省份多数都在150元以下，黑龙江、安徽、湖北等地更是维持在国家最低标准70元每月的基础上.各省的政府配套补贴政策、残疾人代缴政策、伤葬补助金政策、缴费激励政策等亦有不同程度的差异，虽然各地区确实有经济发展水平的差异，但养老政策差异过大亦是不妥的，虽然根据地区差异调整政策的出发点是对的，但一定要注意调整的度，否则又会引发新的.不公平.
二、对城乡居民保制度发展的建议
（一）提高制度的统筹层次。目前的市县级统筹造成基金调剂余缺功能弱、制度可持续性差等恶果，城乡居民基本养老保险基金迈向更高统筹层次成为现实需要.首先应打破地方保护主义，突破小团体思想的禁锢，树立全国统一大市场观念，各地区相互扶持，采取分步走策略，先完全实现市级统筹，再积极推进省级统筹，为最后的全国统筹做准备.
（二）明确国家财政责任，加大中央财政补助力度.城乡居民基本养老保险制度与城镇职工基本养老保险制度相比，由于缺少企业这一重要的缴费主体而使得基金积累大大不足，而政府对居民具有当然的保障责任，所以理应由政府补足这一缺空，现阶段的70元每月的中央财政补助实在过低，增加基础养老金成为必要，再结合我国财政状况，地方政府的财政不足，所以增加基金老养老金的重担只能由中央政府肩负.另外，应合理划分中央财政与地方财政对城乡居保制度的责任，地方政府主要负责"干事",中央政府主要负责"管钱".
（四）拓宽城乡居保基金筹资渠道.城乡居保的现有筹资渠道过窄，基金积累不足，严重影响了制度的可持续性，应采取各种措施扩充基金积累。首先，可建立国有资产划拨入城乡居保基金的制度，具体说明以何种程度何种方式划拨国有资产；其次，大力发展慈善和福利彩票事业，积极引导企业和个人捐款；当然还要大力发展经济，只有社会整体经济水平提高了，福利水平的提高才成为可能。
（五）出台基金投资细则，积极推动基金运营。传统的养老保险基金多采取银行存款和购买国债的投资方式，基金的投资效率极低，拓宽基金投资渠道、实行多元化投资策略势在必行。首先要明确养老基金入市这一整体趋向，做好基金入市的思想准备；然后制定详细的投资细则，对投资于哪些金融产品、各占多大比例等问题做出合理的安排，成立专门的基金理事会，委托专业投资机构进行投资，并对整个投资过程实施有效监管，确保基金的安全性和收益性.
（六）加大对贫困地区的扶持，将地区差异控制在合理水平.由于地区经济发展水平、生活指数等存在差异，城乡居保制度在各地的发展自然会有不同，但不能任由差异拉大，上海每月660元的基础养老金近乎安徽的十倍，这显然超过了经济的差异，是不合理的，因此中央政府要考虑各地方政府实力，对相对贫困的地区给予适当的照顾，将其与发达地区的差距控制在合理水平。
（八）加大对工作人员的培训力度，引进新生力量。城乡居保业务办理人员直接和参保人接触，其业务能力和服务态度是影响政策满意度进而影响制度公信力的重要因素，因此应加强对经办人员的业务能力培训，强化其服务群众的思想理念，尽量简化经办流程，让群众少跑腿，让群众切实感受到制度的便利性和优越性.
另外，要加大社会保障专业人才的培养，强调专业化和服务意识，为城乡居保制度的良性运行储存后备力量。
参考文献：
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【摘要】目前我国新型农村社会养老保险制度正在试点过程中。本文通过揭示新农保基金管理中存在的主要问题，试从完善制度和健全机制方面提出加强新农保基金管理的思路，提高新农保基金运作的整体效益，以利于今后新农保工作更好地开展。
【关键词】新型农村社会养老保险基金管理预算管理
建立和推行新型农村社会养老保险(简称“新农保”)是应对人口老龄化、统筹城乡协调发展、实现社会公平正义的必然要求，既是一项重要的惠民工程，又是一项复杂的社会系统工程。20xx年9月国务院发布的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》规定，新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，政府对符合条件的参保人全额支付新农保基础养老金和给予缴费补贴，并为参保人建立养老保险个人账户，个人缴费、集体补助和地方政府的缴费补贴全部记入个人账户。与此同时，各级地方政府也结合本地实际制定了相应的政策措施，笔者结合西部某省新农保工作的开展情况，对新农保基金管理中存在的问题及解决办法进行探讨。
一、新农保基金管理中存在的主要问题
3.缺乏预算约束。20xx年1月，国务院下发的《关于试行社会保险基金预算的意见》规定，企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金必须编制相应的预算，其他社会保险基金在条件成熟时应尽快纳入社会保险基金预算管理。目前，各地新农保试点县普遍未编制新农保基金预算，有的试点县只是初步匡算各级政府应给予参保人员的补贴，有的连测算数据都没有，至于省市两级政府新农保基金预算更是无从谈起。在我国目前预算约束依然软化的情况下，这种无预算的情况不仅会弱化地方政府应承担的社会责任，使新农保政府补助资金没有预算保证，而且不利于地方政府对可能出现的养老金缺口提前做出分析判断，影响到参保人员个人账户的建立与养老金待遇的享受，进而影响到社会稳定。
二、加强新农保基金管理的对策
3.加强审计监督。不仅要对新农保基金的收支情况进行定期检查，还要监督其保值增值情况，加大对违法违规问题的查处力度，保证基金合法有效使用，改变过去只对事不对人的做法，真正做到有法必依、违法必究。
一、新型农村养老保险含义和特点
二、新型农村养老保险中的不足
1.农民对新型农村养老保险认识不足。由于在农村对新型农村社会养老保险缺乏有效的宣传，农民缺乏对新型农村养老保险的认识，导致很多农民不参与新型农村养老保险。通过有关部门对农民的调查分析，接近30%的农民不了解新型农村养老保险的内容、参保条件以及补贴的方式。在对新型农村养老保险进行宣传时，一般只是通过宣传手册、村内广播等形式宣传，但是由于农村的文化水平比较低，很多农民不清楚宣传册上所讲的内容，导致一些农村对参保的一些福利和条件不明确，降低了农民参保的积极性。
3.新型农村养老保险资金不足。新农保的资金是由个人、集体、政府一起出资，但是农民缴纳的资金比较少，我国是农业大国，农民数量比较多，集体收入又比较少，集体对农保的资金很少，为此新农保大量的资金都是由政府承担。新农保这种主要靠政府出资的集资渠道比较单一，不能够给新型农村养老保险提供足够的资金，资金不足，就无法支付足够的养老金，农村老人的生活水平得不到保障，也就降低了农民参保的积极性。
4.无法保障农村老人的生活。随着经济社会的发展，生活消费越来越高，但是新农保没有足够的支付能力，支付的养老金不能够保证农村老人的基本生活。例如假设一个农村老人在50岁开始参与新农保，根据新农保的要求计算后，农村老人在60岁开始领取养老金，但是每月只能够得到130元。在消费水平不断增加的社会里，130元根本就无法保障农村老人的基本生活，农民参保的积极性不断降低。
三、解决农村养老保险存在问题的策略
随着社会的不断进步，社会保障问题已成为影响企业稳定和社会发展的重要因素。其中养老保险作为社会保障的重中之重，更是直接关系到人们的切身利益。“退体双轨制”问题的解决，“职业年金”“企业年金”却又将给养老保险带来新的矛盾，针对社会发展所带来的一系列问题提出行之有效的对策，将是我们函待解决的问题。
1社会养老保险管理中的问题
1.1重视生产经营，缺乏养老保险意识
1.2企业养老成本过高，养老保险制度不能切实完善随着经济的不断发展，在企业中，伴随着养老保险制度逐渐落实的同时，员工获得了基础的社会保障，但无疑也加重了企业的成本，企业为职工缴纳社会养老医疗工伤生育失业公积金等占上年度职工工资的41.45%，企业不堪重负，而随着企业年金的进一步实行，比照行政事业单位的单位部分8%、个人4%的比例，企业的比例将相应增加8%，而达到49.45%，也就是说如果企业给职工发放5000元的工资同时将给职工缴纳1872.5的社会养老保险，和公积金部分12%的600元，企业将合计负担职工上年应发工资的49.45%。而同时职工也要为自己养老缴纳工资8%的养老费用、4%企业年金费用、2%医疗费用.
1.3养老保险管理工作缺乏规范性
由于企业出于节约人工成本的考虑，很少有企业配备专门的社保管理人员岗位，往往有财务部门或者综合办公室人员进行兼任，缺乏专业社会保险管理知识和技能，导致养老保险管理水平不高、社保作用发挥不明显。另外，企业内部社保管理工作没有做到透明公开，导致职工对于自己的社保缴费情况并不了解。
2社会养老保险管理的`对策
2.1提高企业和员工的养老保险意识
②从政府方面而言，劳保部门要运用电视、报刊等媒体，对有关法律、法规及政策进行广泛宣传，提高全社会的养老保险意识，劳务派遣人员重视自己的社会养老保险，做到无保险不上岗，逐步做到人人有保险，人人有保障。
2.2完善养老保险的制度建设
首先建设社会保险经办机构的管理团队并提高其工作效率，实现社会保险“公开、公平、公正”。其次，社会保险的内容应该改善和保护离退体人员的生活，稳定员工队伍，增强企业的活力，加强基本养老保险基金的管理和安排，解决企业负担，支付退体人员的养老问题。针对养老保险，企业可以实行下浮养老保险征缴费率以及将养老保险与其他社会保险项目结合的制度模式，在一定条件下降低或减免企业缴费费率和额度，减轻企业负担，促进企业进一步良性发展。再次，进一步探索新的养老保险模式，平衡社会资源，建立起人人平等的社会养老保险制度，形成人人都平等的老有所养老有所依老有所乐的和谐社会。
2.3增强养老保险的管理服务水平
企业应结合实际情况，设立专门机构和岗位，介绍保险管理专业人员从事企业管理的社会保障、统一的社会保障和企业内部管理系统的责任，加强养老保险信息系统的建设，提高企业社会保障服务水平。同时，要提高企业社保管理透明度，企业应当通过各种媒介，每年向职工公布本单位全年各项社会保险费的缴纳情况，接受工会组织和职工的监督，以确保企业社会保险管理工作的透明度和公正性。
我国的国土广大，农村人数数量非常的多，随着国家人口老龄化的现象在逐渐加深，农村的养老保险是社会保障体系的非常重要一环，解决农村人口的养老问题是保证农村经济又好又快发展的基础，保证了农村经济发展的稳定，才能促进我国整体经济的发展，农民的养老保险问题现在已经处于非常棘手的位置，为了保证社会未来的稳定，必需加强此方面的建设，完善养老保险制度。
一、简要分析发展农村社会养老保险的重要意义
发展农村社会养老保险最为关键的一点就是为了预防未来农民人口老龄化情况加重而造成整个社会的经济压力负担过大的问题。人口老龄化不仅仅是我国，也是整个世界面临的问题，为了缓解这一压力，我国提出了农村社会养老保险的制度，这是整个社会发展的必然需求，是整个社会发展的趋势。社会养老保险是我国提出的一项重要举措，可以保障老年人未来的基本生活。在国家开始尝试推行农村养老保险的过程中并不是一帆风顺的，然而推行农村全面养老保险制度可以缓解子女赡养父母的一部分压力，国家之前在实行计划生育，一对夫妻在培养子女的同时还要赡养四位长辈，更加增加了压力，只有保证养老保险制度的全面推行，才可以保证全国人们的安定与幸福。"三农问题"是农业文明向工业文明过渡的必然产物。我国现在仍是发展中国家，只有解决好农村的问题，才能看见整个社会明显的进步，建立并完善新型的农村社会养老保险，解决农民的养老问题，才能调动起农村人们的整体的积极性，促进生产，保证农民的日常收入，促进农村的经济生产，保证社会的和谐进步与稳定发展。
二、简要分析我国农村社会养老保险存在的问题
我国农村社会养老保险推行过程中还存在着一定的问题，目前在我国偏远地区还存在着一些传统的思想，认为养老保险这部分的投资是非常不必要的，在这部分地区，农村的经济没有完全发展起来，农民很多的家庭甚至没有多余的钱来交养老保险，一心只培养后代。在这种状况下农民的参保的意识非常薄弱，缺少对养老保险的重要认知，即使有的农村家庭意识到了养老保险的重要性，但是也没有多余的钱来负担这部分的费用。但是根据统计，农村社会保险的投入与收益让农村人们并不是很满意，这样对于那些有些想尝试的农村给予了严重的打击，导致了农民参加社会保险整体的数量不多，覆盖面不广，很难达到全面的普及。参考世界上其他的发达国家，社会保障制度特别是养老保障制度是具有一种强制性的规定的，这是作为保障国家发展的`一种强制性法律而存在的。这与我国目前农村社会养老保险至今几乎没有一部成文的法律法规形成了鲜明的对比。因为我国没有已经确定成文的法律法规，导致了广大的农村人们对于农村社会养老保险认识度不高，没有足够的额热情，这种缺乏法律效力的制度使广大的农村人们缺乏信心而阻碍了农村社会养老保险的发展。
三、简要分析完善我国农村养老保险制度的意见
对于财政支出有一定困难的地方农村，建立一定财政补助和集体补贴制度，完善农村的社保资金。政府机关单位健全约束机制，完善必要的规章制度和管理办法，规范农村养老保险工作行为对于农村养老保险的推进也是有很大的益处的。地方政府可以调查农村的收入情况，根据不同的地区经济状况，保证投入与收支达到农村老百姓满意的程度，是保证农民参加养老保险积极性的一项重要措施。
四、结束语
我国对于农村养老保险制度的推行任务不能忽视，只有达到农村人们全面的加入养老保险的行业才能最大限度的应对未来人口老龄化对整个社会的冲击。各级地方政府机关单位应该以全面推行养老保险制度作为长远目标，使我国现有的农村人们无后顾之忧，生活稳定幸福，建设好农村，才能保证国家整体经济的快速发展。随着我国经济的快速发展与养老保险改革的深入，农村养老保险早晚会得到全面农村人们的拥护。
摘要：
我国基本养老保险制度在不断完善的过程中仍存在一定问题。本文在文献搜集、定性分析的基础上，对我国基本养老保险制度的问题及原因进行分析，并认为我国基本养老保险制度应当在制度结构体系、统筹结构、设计公平性以及群体的缴费能力等方面进行制度完善，以实现基本养老保险制度初衷。
关键词：
基本养老保险制度结构体系；制度公平性；制度差异；缴费能力
一、我国基本养老保险制度存在的问题
（一）制度结构体系复杂，政府企业职责不清
（二）制度设计欠缺合理性，统筹层次较低
目前我国城镇职工基本养老保险制度的统筹层次为省级统筹，城乡居民养老保险制度为市级统筹，整体的基本养老保险制度统筹层次较低，在制度设计上缺乏一定的合理性。城镇职工基本养老保险制度的省级统筹造成制度间一定的不公平性，同时使互助互济制度设计理念的实现受到阻碍。省级统筹的方式，导致各省的缴费基数不统一、政府企业负担比例责任不统一、各省基本养老金结余差距过大等问题同时，政府仅承担财政补贴责任，在东西部地区之间xx补贴标准也有所不同。在经济实力较好的地区，财政补贴数量相对较小，反之在经济发展情况较差地区，各级xx补贴幅度则较大。这种xx补贴的方式，为基本养老保险的保障水平提供了一定保证。但是，在制度层面上没有在全国范围内实行统筹，使政府与企业的负担压力畸轻畸重，降低了养老保险制度的合理性
（三）制度设计公平性考虑不足
（四）部分群体缴费意愿与能力考虑不足
对农村群体以及城镇灵活就业人员而言，在制度设计层面上，考虑到他们的实际经济能力，按照不同层级的缴费标准进行了个人账户缴费水平的划分，一定程度上，保证了更多居民被纳入到基本养老保险制度当中。但是，制度在设计时却缺乏了对这部分群体缴费意愿与能力的考虑，使得制度中出现了漏洞以及不公平等现象。对上述两部分群体而言，当期收入远比未来收入重要。对他们来说，最重要的是要保证当前的基本生活。然而这部分群体的工作不固定，从事职业任务也相对基础，因而工资水平较低，在短期内无法形成一定的资金积累，有时甚至当期收入无法实现基本生活的满足。因此对他们而言，养老保险缴费意愿较低。对于基本养老保险的个人账户缴费部分，一方面要考虑覆盖群体的缴费能力，但更重要的是要衡量其缴费意愿。
二、我国基本养老保险制度存在问题的原因分析
（一）经济发展水平地区差异较大
（二）制度设计理念更强调效率
与发达国家养老保险制度设计不同的是，我国的基本养老保险制度在设计之初，经济发展水平仍较低，群众对养老保险制度的认识以及养老的需求都较低。同时，我国经济发展一直存在地区间不平衡的现象，且发展水平差距较大，这就使得我国基本养老保险制度实现真正的“公平性”存在一定的困难。因而我国之前的基本养老保险制度一直根据覆盖对象不同按照不同标准进行保障。因此可以看到，在我国基本养老保险制度的设计理念方面，我国在坚持兼具公平与效率的同时，一直较为强调“效率”的实现。同时，我国的制度安排也一直较为重视城镇职工基本养老保险制度的发展，对农村地区群体的养老保险制度有所忽略。这就导致了目前城镇、农村群体间养老保险制度的差异以及制度实施过程中出现较大不公平的现象。虽然近年来我国制度的改革方向一直强调“公平性”与“普惠性”，将企业与机关事业单位制度进行合并、将城镇及新型农村制度合并，但制度的整合仍然受到设计理念的影响，存在一定的障碍与困难。
（三）缴费意愿不高导致制度设计漏洞
由于我国的历史文化因素影响，我国居民大多数对当期收入更为看重，对养老保险等未来收入的认识不足，导致居民整体缴费意愿不高，使制度在设计上存在漏洞。城市居民中部分群体可能认为，应当自主选择是否将现有收入一部分用于养老保险缴纳；农村居民则因为收入在很大程度上仍消费在保证基本生活方面，而更有可能倾向于获得当期收入，而非未来预期收入。这些观点对养老保险在未来生活中的必要程度认识不足，均会使部分群众的缴费意愿较低。因此，在养老保险的缴费意愿上，我国整体上还存在不足，无法真正调动起大多数居民的意愿，也进而使部分养老保险制度形同虚设，存在一定漏洞。
三、完善我国基本养老保险制度的建议
（一）划分政府企业责任，加快制度结构体系整合
（二）提高制度统筹层次，提高制度设计合理性
继续推进基本养老保险制度的全国统筹，实现全国各地区的基本养老保险制度的公平性与普惠性，发挥基本养老保险制度在全国范围内的再分配作用。基本养老保险制度做为再分配的一种，应当充分体现社会范围内的公平性。提高制度的统筹层次，使其上升为全国统筹，可以实现各地区居民基本养老保险保障水平的均衡，同时减小经济欠发达地区政府、企业压力。现有制度统筹层次，在人口老龄化压力下，使得部分地区养老金缺口将会继续加大；同时对经济欠发达地区而言，政府企业的压力较大。因此全国统筹，能够实现统筹资金的跨区域协调，弥补一定程度的缺口问题，解决可能出现的“收不抵支”的问题，缓解人口老龄化压力。全国统筹使基本养老保险制度在全国范围内实现了再分配，将社会统筹的基础养老金部分在全国范围内保证了一定的公平性，实现了制度设计的合理性。
（三）减小制度间差异，促进制度公平性
（四）全面衡量群体缴费意愿与能力
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关键词：城乡居民；养老保险；问题；对策
我国从本质上来看属于农业大国，农民占我国最大比例的人口数量，所以维护农村的稳定发展在很大程度上决定着国家整体的稳定发展，因此，建立起完善的城乡居民养老保险体系急需完成。经历了多年的发展，农村的养老保险经过了从无到有、从小到大的发展过程。在这些发展过程中我国的保险工作积累了很大的经验，取得了非常大的成绩，也从本质上转变了城乡居民家庭养老的传统思想。虽然养老保险的实施在很大程度上得到了城乡居民的承认，但是在实施过程中还存在着很大的问题，急需进行改善。
一、城乡居民养老保险工作中存在的问题。
（一）群众整体参保意识较弱，很难扩大保险面。
（二）外出务工人员数量众多，保费收缴较为困难。
现阶段大多数农村的青壮年农民都出外进行务工，有的农村甚至整家、整村的外出务工，只有像春节这样重要的节日才会回家一次，更有甚者几年才会回家一次，这就造成了这些人的保费收缴非常困难。为了确保保费上交工作的完成，有些村民的保费是村干部个人或参保人亲戚垫付的。
（三）政府补贴没有达到一定标准，很难吸引居民主动参保。
第二方面，养老保险的待遇也是不成正比的，比如说居民不管是缴纳100元的保费还是缴纳3000元的保费，所得到的基础性养老金都是70元。
（四）经济困难户保费缴纳困难。
现阶段城乡还具有很多的困难群众，包括残疾困难户、五保户、低保户以及受灾群众等等，这些人的经济相对拮据，没有能力上缴保费。另外，社会上还存在着很多低收入群体，这些人的收较低并且不稳定，维持着基本的生活都相对困难，要是想长期缴纳养老保险是非常困难的。
（五）城乡养老保险工作量非常大，完成目标任务难度较大。
城乡居民养老保险工作主要是在基层完成的，这就使得具体工作的点多、线长、面广，会涉及到多个县乡区域，参保人数巨大，并且很多是在外务工人员，要想较为全面的完成居民养老保险工作就需要非常大的工作量，就要投入非常巨大的'人力物力以及财力。但是现阶段从事养老保险，尤其是在县乡从事养老保险的人员较少，工作量非常巨大，完成目标任务难度较大。
二、解决城乡居民养老保险工作中问题的对策。
（一）加强政策宣传，提升群众养老保险意识。
要充分利用现代化的宣传工具，包括电视、网络、手机短信等进行广泛的宣传，采取形式多样以及覆盖面广的宣传，使得城乡居民养老保险政策深入人心。同时对于城乡居民普遍存在的怕变、怕不兑现以及怕不划算等心理，要进行针对性的宣传，使得城乡居民对参加养老保险的优越性充分了解，从根本上提升农民的参保意识，推动农民自觉自愿进行参保。
（二）拓宽居民参保的途径，增强参保工作路径。
（三）提升政府补贴的力度，从而吸引广大居民主动的参保。
首先要提高基础养老金的标准。虽然我国的基础性养老金根据国民经济水平适时在调整，但是随着通货膨胀等越来越严重，基础养老金的涨幅还是不能满足老年人的基本生活保障；其次要提升政府的补贴水平。现阶段个人缴费高低与政府补贴并不成正比，个人缴费上升一个档次所增加的补贴标准并没有多大的吸引力。所以建议按照城乡居民具体的收入水平适时调整基础性养老金以及补贴标准，从而建立起完善的缴费激励机制，提升城乡居民参保积极性。
（四）加强基层工作力量，实现最后一公里服务。
（五）以精准扶贫为契机，建立并完善困难群体帮挟制度。
要成立专门的机构对于上述提到的经济困难户、特殊人群进行摸底登记，对于那些属实的人员要建立起特殊的养老保险制度。也可以通过财政制度倾斜，鼓励企业、公司或者私营业主进行一对一的帮扶，来解决缴费困难问题，保障他们享有同等的养老待遇。
三、结语。
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（李金枝胡坤爱：湖北省随州市曾都区城乡居民社会养老保险局，本科，经济师，主要从事养老保险管理工作。）
关键词：保险；待遇；提升
城乡居民基本养老保险是社会保险体系的重要组成部分，城乡居民社会养老保险政策落实效果的好坏直接关系到经济社会发展，体现着最广大人民群众的根本利益，也是全面建成小康社会的基本要求。城乡居民社会保险制度是一件利国惠民、促进社会和谐的大好事，但由于城乡居民社会养老保险政策宣传的不到位、激励制度设计的不合理等因素，导致目前与其“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则相去甚远。
一、当前城乡居民养老保险待遇存在的问题
（一）城乡居民参保社会养老保险意识不强
据统计，20xx年城乡居民养老保险人均年领取额是1044元，城镇职工基本养老保险人均年领取额是20897元，后者是前者的20倍。同时，城乡居民养老保险待遇水平也远远低于各地城乡生活保障线，以目前已实行统一城乡居民基本养老制度的15个省为例，当前养老金月人均87元，而同期农村低保标准为每人每月189元，养老金还不及低保标准的一半。由于个人月养老金领取额较低，被视作“零花钱”，远远无法保障老年人的基本生活，致使城乡居民参保社会养老保险意识普遍不强。
（二）城乡居民社会养老保险政策宣传不到位
（三）城乡居民社会养老保险激励制度设计不合理
目前，我省执行缴费补贴标准为：缴100元补30元、缴200元补35元、缴300元补40元、缴400元补50元、缴500元至600元补60元、缴700元至900元补70元、缴1000元至20xx元补80元。首先，从补贴阶梯上升幅度上看，缴100元至20xx元的12个档次标准，随着档次标准的提高，补贴幅度从最高30%下调到最低的4%。这造成我省80%以上参保人员选择100元、200元标准进行参保的现状，表明补贴政策不能有效激励高档次缴费参保，部分有较高缴费能力的对象却选择低标准缴费。其次，以缴1000元至20xx元补80元为例，不论参保人员自身经济条件如何，一般优先选择缴1000元。由于城乡居民社会养老保险激励制度设计的不合理，在一定程度上也影响了参保人员多缴城乡居民养老保险的积极性。
二、城乡居民养老保险待遇计算与分析
按规定，参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。城镇居民养老保险养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。其中，基础养老金为每人每月85元；个人账户养老金为参保人个人账户全部存储额（个人缴费、集体补助、政府补贴、其他资助及利息）除以国家规定的养老金计发系数139。
若每年按最低标准100元计算，连续缴纳15年，年满60周岁时的月养老金102.39元，其中基础养老金85元、占83%，年养老金合计1228.68元，15年可领取养老金18430.20元；若连续缴费44年，月养老金标准为168.28元，其中基础养老金85元、占51%，年养老金合计20xx.36元，15年可领取养老金30290.4元。两者相比较，后者比前者在15年内可多领取养老金11860.2元，后者与同期农村低保每人每月189元仅仅相差20.32元。
若每年按最高标准20xx元计算，连续缴纳15年，年满60周岁时的月养老金363.32元，其中基础养老金85元、占23%，年养老金合计4359.84元，15年可领取养老金65397.6元；若连续缴费44年，月养老金标准为1417.44元，其中基础养老金85元、占6%，年养老金合计17009.28元，15年可领取养老金255139.2元。两者相比较，后者比前者在15年内可多领取养老金189741.6元，后者与同期我省最低工资标准1420基本持平。
通过上述分析，每年按最低标准100元计算，连续缴纳15年与44年比较，基础养老金占月养老金的比例由83%下降至51%；若每年按最高标准20xx元计算，连续缴纳15年与44年比较，基础养老金占月养老金的比例由23%下降至6%。这大大弱化了各级财政补助所占比例，真正体现了长缴多得制度的激励机制。
三、城乡居民养老保险待遇提升途径和措施
（一）进一步加强城乡居民养老保险政策宣传工作
各级城乡居民养老保险中心要高度重视政策宣传服务工作，以“三个突出”为着力点，推进政策宣传活动扎实开展：一是突出政策宣传的主动性，要根据自身的工作实际，找准政策宣传服务与各自业务工作的结合点，精心组织策划，积极主动开展政策宣传，引导服务对象学习、了解、掌握政策，全面准确地宣传解读政策，正确把握舆论导向；二是突出政策宣传的针对性，在宣传政策的过程中，要紧紧围绕推进重点工作、有针对性地开展政策宣传，明确个人资金帐户可继承的问题；三是突出政策宣传的服务性，切实让政策宣传走出机关、走出办公楼、走进基层，到基层开展各种政策宣传活动，面对面地向群众宣传讲解，解疑释惑，实现政策服务零距离。
（二）进一步合理设计缴费补贴标准
总之，随着城镇居民社会养老保险制度的建立，我国全民享有社会养老保险的整体框架已经形成，伟大宏图已然绘就。各地在推行该项制度试点工作时需结合实际，强化制度的细节设计，抓好贯彻落实。
[1]宁波专员办.完善城乡居民社会养老保险政策及财政补助的几点建议[EB/OL].中国财政网，20xx-03-28.
[2]人力资源社会保障部.关于贯彻实话城乡养老保险制度衔接暂行办法有关问题的通知[EB/OL].山西省人社网，20xx-02-24.
1.企业职工基本养老保险参保范围和参保对象有哪些
答：
(1)城镇和农村的所有企业、民办非企业单位及其与之形成劳动关系的所有人员;
(2)个体工商户及其雇工;
(3)灵活就业人员(自由职业者);
(4)国家机关、事业单位、社会团体编制外聘用的人员;
(5)在我市各类企业就业的港澳台人员和外国人(国家另有规定者除外)。
2.企业职工基本养老保险参保年龄有何限定
答：参保人员首次参加企业职工基本养老保险的年龄不得超过国家和省规定的退休年龄。也就是说，男性参保人员首次参保不得超过60周岁，女性参保人员首次参保不得超过55周岁。
3.用人单位的缴费基数及费率如何确定
答：用人单位以本单位全部职工工资总额为基数，按20%的费率缴费。用人单位实际参保人员缴费工资总额高于本单位全部职工工资总额的，以本单位实际参保人员缴费工资总额为基数缴费。
4.企业职工的缴费基数及费率如何确定
答：企业职工以本人工资收入为缴费工资，按8%的费率由用人单位代扣代缴。工资收入指单位直接支付给职工本人的劳动报酬，包括工资、奖金、津贴、补贴和其他工资性收入等。职工缴费工资按规定设定上限和下限，工资收入超过上限(全省或全市在岗职工平均工资的300%)的，超过部分不计入缴费工资;低于下限(全省在岗职工平均工资的60%)的，按照下限确定缴费工资;在上下限范围内的，按照实际工资收入确定缴费工资。
5.个体工商户及其雇工、灵活就业人员缴费基数及费率如何确定
答：个体工商户及其雇工、灵活就业人员缴费基数按照全省上一年在岗职工月平均工资确定，按20%的费率缴纳(其中个体工商户雇工个人按8%的费率缴纳)。目前，我市个体工商户及其雇工、灵活就业人员的缴费基数由市人力资源和社会保障部门每年公布一次。
6.跨统筹区流动就业人员办理养老保险关系接续的条件是什么
答：跨统筹区流动就业人员符合以下条件之一的，可以申请办理基本养老保险关系转移接续手续：
(1)男性不满50周岁、女性不满40周岁的;
(2)返回户籍所在地就业参保的;
(3)经县级以上党委组织部门、人力资源社会保障行政部门批准调动，且与调入单位建立劳动关系并缴纳基本养老保险费的;
(4)达到待遇领取条件时，基本养老保险关系不在户籍所在地，且在基本养老保险关系所在地累计缴费不满10年，按规定将基本养老保险关系转回上一个缴费年限满10年的原参保地，或因没有满10年参保地转移至户籍所在地的。
7.男性年满50周岁和女性年满40周岁的参保人员未返回户籍所在地就业参保的如何办理
答：男性年满50周岁和女性年满40周岁的参保人员未返回户籍所在地就业参保的，应在原参保地继续保留基本养老保险关系，同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费。参保人员再次跨省流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到原参保地或待遇领取地。但参保人员经县级以上党委组织部门、人力资源和社会保障行政部门批准调动的，不受以上年龄规定限制。
8.跨统筹区流动就业参保人员达到待遇领取条件时，如何确定待遇领取地
(1)基本养老保险关系在户籍所在地的，由户籍所在地负责办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。
(2)基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取手续，享受当地基本养老保险待遇。
(3)基本养老保险关系不在户籍所在地，且在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限不满10年的，将其基本养老保险关系转回上一个缴费年限满10年的原参保地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。
(4)基本养老保险关系不在户籍所在地，且在每个参保地的累计缴费年限均不满10年的，将其基本养老保险关系及相应资金归集到户籍所在地，由户籍所在地按规定办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。
9.参保人员可以同时建立两个以上个人账户、同时参保缴费吗
答：不可以。按照基本养老保险关系唯一性原则，参保人员在全国各社会保险经办机构内，只能存在唯一的基本养老保险个人账户，也就是说一个人只能与一个社会保险机构建立基本养老保险关系，不能同时在两个以上的地方参保缴费。
10.按月享受基本养老保险待遇应当具备什么条件
答：参保人员办理退休、按月享受基本养老保险待遇(基本养老金)，应当同时具备三个条件：
(1)达到国家、省规定的退休年龄;
(2)用人单位和参保人员均按照规定足额缴费;
(3)缴费年限(含视同缴费年限，下同)15年以上，或者1998年6月30日前参加工作并参加基本养老保险，20xx年6月30日前达到退休年龄且缴费年限10年以上。
11.达到退休年龄缴费不满规定年限的，延长缴费有何规定
答：从20xx年7月1日起，凡参加我省企业职工基本养老保险，男年满60周岁、女年满55周岁时累计缴费年限仍不满15年的人员，经本人书面申请，可以延长缴费至满15年(其中实际缴费年限满5年)，再办理按月享受基本养老金的手续;20xx年6月30日前已参保缴费、延长缴费5年后仍不足15年的，可以一次性缴费至满15年。
12.参保人员办理病退后基本养老保险待遇有哪几种情况
答：参保人员因病或者非因工致残，经市级以上劳动能力鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的，根据本人办理病退时的缴费年限和年龄，分别享受相应的基本养老保险待遇：
(1)病残退休，按月享受基本养老金：男满50周岁，女满45周岁，缴费年限15年以上，或者1998年6月30日前参加工作并参加基本养老保险，20xx年6月30日前办理病退，缴费年限10年以上。
(2)病残退职，发给生活费：男不满50周岁，女不满45周岁，缴费年限15年以上，或者1998年6月30日前参加工作并参加基本养老保险，20xx年6月30日前办理病退，缴费年限在10年以上。
(3)一次性养老待遇：缴费年限不满15年，或者1998年6月30日前参加工作并参加基本养老保险，20xx年6月30日前办理病退，缴费年限不满10年的，按照本人的个人账户储存额一次性支付给个人，并按照本人1996年1月1日前的缴费年限，每满1年发给2个月指数化月平均缴费工资，同时终止基本养老保险关系。
13.参保人员到达退休年龄如何办理退休手续
答：参保人员到达退休年龄时，由申办单位凭参保人员参保的证卡和有关材料，到人社部门办理退休手续。申办单位指：
(1)职工所在单位;
(2)个体工商户、灵活就业人员、保留养老保险关系的失业人员，户籍所在地(或暂住地)的街道、镇(开发区)人社所或档案代管机构;其中在本市无暂住地的外地户籍人员，可由本人申办。
14.企业职工基本养老待遇具体包括哪几个部分
答：基本养老待遇包括基础养老金、个人帐户养老金。即：基本养老金=基础养老金+个人帐户养老金。另外，对1995年12月31日前参加基本养老保险，新办法实施(20xx年7月1日)后退休的参保人员，再发给过渡性养老金。
15.企业职工基本养老待遇中的`基础养老金如何计算
答：基础养老金以本人退休时全省上一年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年(不足1年的缴费月数折算为年)发给1%。
参保人员本人指数化月平均缴费工资，是指参保人员退休时全省上一年度在岗职工月平均工资乘以本人平均缴费工资指数。参保人员本人平均缴费工资指数，是指1992年1月1日至退休上一年本人历年缴费工资指数的平均值。参保人员某年缴费工资指数，是指本人当年缴费工资额与当年全省在岗职工平均工资的比值。
举例说，参保人员某年缴费工资指数，是指本人当年缴费工资额与当年全省在岗职工平均工资的比值。如果职工甲以全省在岗职工平均工资作为缴费基数，那么他缴费工资指数就是1;乙以下限基数(即全省在岗职工平均工资的60%)缴费，那么他的缴费工资指数就是0.6;丙以上限基数(即全省或全市在岗职工平均工资的300%)缴费，缴费工资指数就是3。如果他们从1992年1月1日至退休的上一年一直按这样的标准缴费，相对应的本人平均缴费工资指数就分别为1、0.6、3，本人指数化月平均缴费工资也就是他们退休时全省上一年度在岗职工月平均工资的1倍、0.6倍、3倍，假设他们同年退休，退休时全省上一年度在岗职工月平均工资为20xx元，指数化月平均缴费工资则分别为20xx元、1200元和6000元，基础养老金的计发基数分别为20xx元、1600(〔20xx+1200〕÷2)元和4000(〔20xx+6000〕÷2)元。再假设他们的缴费年限为30年，那么基础养老金分别为600元(20xx元×30%)、480元(1600元×30%)、1200元(4000×30%)。
16.个人帐户养老金如何计算
答：个人账户养老金按照本人个人账户的累计储存额除以计发月数确定。计发月数由国家统一规定，具体为：
退休年龄4041424344454647484950
计发月数233230226223220216212208204199195
退休年龄5152535455565758596061
计发月数190185180175170164158152145139132
退休年龄626364656667686970——
计发月数1251171091019384756556——
说明：参保人员退休时年龄未满40周岁的，统一按40周岁的标准确定;年龄超过70周岁的，统一按70周岁的标准确定。退休时年龄超过表列整数的，取下一档计发月数，如，退休时年龄为56周岁2个月，则计发月数取值158。
17.过渡性养老金如何计算
答：过渡性养老金按照参保人员1995年底前的缴费工资和缴费年限，推算出1995年前全部缴费年限的储存额，再除以120按月计发。
推算储存额按1995年省市职工平均工资的平均数，乘以参保人员缴费工资指数，乘以1995年底前缴费年限，乘以12%(个人帐户记帐比例)，再加上1996年以后的利息计算。缴费工资指数为1992年至1995年间各年缴费工资与省市职工平均工资比值的平均数。如某参保人员推算储存额为64800元，则其过渡性养老金=64800÷120=540(元)
18.缴费基数少报、漏报会影响退休后的养老待遇吗
答：会。因为如果缴费基数少报或漏报，则当年的缴费工资指数就低，平均缴费工资指数也会降低，按基础养老金计算办法，基础养老金部分就会减少。缴费基数少报或漏报，还将影响个人帐户储存额的积累，今后，个人帐户养老金也低。
19.参保人员或退休人员(退职)因病或非因工死亡时，其基本养老保险个人账户如何处理
答：参保人员或者退休(退职)人员因病或非因工死亡的，其个人账户中个人缴纳部分的储存额或者余额，有指定受益人的，发给其指定受益人;无指定受益人的，发给其法定继承人。
20.哪些人可以列入供养直系亲属范围
(1)完全丧失劳动能力的;
(2)配偶或父母男年满60周岁、女年满55周岁的;
(3)子女未满18周岁的;
(4)父母均已死亡且父母无兄弟姐妹，其祖父、外祖父年满60周岁，祖母、外祖母年满55周岁的;
(5)子女已经死亡或完全丧失劳动能力、其孙子女、外孙子女未满18周岁的;
(6)父母均已经死亡或完全丧失劳动能力，其兄弟姐妹未满18周岁的;
(7)在20xx年12月31日前已办理离退休手续的离退休人员在20xx年1月1日后死亡的，其配偶在其办理离退休手续前已按原规定(男年满60周岁、女年满50周岁)确认为供养直系亲属，且在离退休人员死亡时符合现规定(男年满60周岁、女年满55周岁)的。