根据市委统一部署，2023年6月16日至8月18日，市委第四巡察组对中共共青团琼海市委支部进行了巡察。10月23日，市委第四巡察组向中共共青团琼海市委支部反馈了巡察意见。根据有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、履行巡察整改主体责任情况
（二）强化组织领导，压实主体责任。团市委巡察反馈情况整改落实工作领导小组切实加强对整改工作的组织领导和指导协调，党支部书记带头扎实履行“第一责任人”责任，班子成员坚决落实“一岗双责”，深入部署、亲自督办、一抓到底。集中整改期内，先后召开领导班子会3次、党支部扩大会议2次，传达和部署巡察整改工作、并针对制度机制建设等工作进行研究和审议。
二、巡察反馈重点问题整改落实情况
反馈问题1：在学习习近平总书记关于“五四”寄语、在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上的重要讲话等内容时，多为简单领学，方式方法比较单一，未深入进行研讨学习，未结合实际工作认真研究学习。
整改成效：1.我委于2023年12月25日召开团市委书记办公会议，组织领导班子集中学习习近平总书记五四寄语精神、在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上的重要讲话精神，并对县域共青团改革、团员和青年主题教育、青年发展等工作作了进一步详细部署。2.于2023年12月29日召开党支部扩大会议，全体干部职工集中学习习近平总书记五四寄语精神、在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上的重要讲话精神等内容，并以学习问答的方式对干部职工进行提问，深刻检验学习成效；3.2024年1月18日，我委组织召开2023年度基层团组织书记述职评议会，会上共同学习了习近平总书记五四寄语精神、在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上的重要讲话精神等内容，上海师范大学附属琼海中学团委、龙江镇团委、琼海市消防救援团支部等基层团组织书记交流了学习心得，着力扩大学习覆盖面，将理论学习与共青团工作融合更深入。
反馈问题2：团市委对基层团组织督导不到位。经巡察组赴长坡镇等团镇委实地调研和干部谈话发现，镇、村（社区）基层团组织对流动团员长期存在监管困难的情况，基层团支部团员流动跟踪管理不及时，流动团员长期未参与团组织的学习和活动。同时查询全市团费收缴记录，发现团费均为学校、部分机关单位上缴，各社会领域团组织特别是非公企业团员和镇、村流动团员团费几乎未能进行有效收缴。
整改成效：1.2023年12月11日，团市委举办了2023年琼海共青团重点工作推进会暨团干部、少先队辅导员培训会，会上讲解了流动团员管理、团费收缴、发展团员等方面的内容，琼海市50余名基层团干部及少先队辅导员参与此次培训，进一步提升基层团干部团务工作能力；2.为夯实基层团组织工作基础，团市委将业务培训与基层调研同步开展，完善了《共青团琼海市委干部基层联系点工作管理办法》，并由团市委领导班子带头、机关全体干部共同参与，深入30个基层联系点开展业务督促和指导，围绕落实“三会两制一课”情况、团员发展等12个方面的内容进行检查并提出改进工作的建议与措施；3.紧紧抓好2023年度团员团费收缴工作，不仅面向学校团员、机关事业单位团员开展团费收缴工作，还督促各镇（区）团委通过建台账、建社群等方式充分掌握村、社区团支部团员情况，加强同社会领域团员之间的联系。后续，我委将持续督促各直属团组织履行职责，规范收缴团费。
反馈问题3：基层团支部团员教育不到位。基层团支部尤其是非公企业和村（居）团支部团员教育质量无法保证，“三会两制一课”制度未严格落实，部分团员对自身身份认知不清，出现不知道自己是不是团员的情况。
整改成效：1.2023年12月11日，团市委举办了2023年琼海共青团重点工作推进会暨团干部、少先队辅导员培训会，全面讲解了“三会两制一课”开展、发展团员、推优入团等业务工作。2023年，琼海市智慧团建系统专题学习覆盖率100%，“智慧团建”系统内建立新发展团员电子档案1370名，完成团员身份认证1370名。经少先队推优入团的团员数为459人，推优入团率为100%。2.完善了《共青团琼海市委干部基层联系点工作管理办法》，并由团市委领导班子带头、机关全体干部共同参与，深入30个基层联系点开展业务督促和指导，围绕落实“三会两制一课”情况、团员发展等12个方面的内容进行检查并提出改进工作的建议与措施。3.印发了《关于组织开展2023年琼海市基层团组织书记述职评议工作的通知》，于2024年1月18日召开2023年度基层团组织书记述职评议会，各基层团组织书记围绕2023年主要工作进行述职；并根据民主测评结果及团市委书记办公会议讨论情况确定评议等次，通报至各机关事业单位、各镇（区）及学校党委。
整改成效：落实《2023年琼海市发展团员调控工作的通知》，2023年社会领域团员名额共50名，按照指标要求将名额分配到琼海市13个镇（区）团委、机关企事业单位团组织，2023年社会领域发展团员工作已严格按照要求落实到位。
反馈问题5：党、团育人链条衔接不畅。琼海市现有共青团团员1.53万人（其中非学生团员约1.01万人），团市委2018年以来开展团员推优入党人数不足10人。
整改成效：重视党、团育人衔接机制建设，和市委组织部充分沟通，联合印发了《关于做好推荐优秀共青团员入党工作的通知》（团琼联字〔2024〕1号），强化推优入党工作力度，规范推优入党工作。
反馈问题6：学校少工委作用发挥不足。学校少先队工作仍主要依靠少先队辅导员开展工作，未充分发挥由学校校长或学校党组织负责人任主任的少工委作用。
整改成效：1.我委于2023年11月21日与市教育局联合下发《关于进一步推进琼海市少先队近期重点工作的通知》，扎实推动少先队重点工作落实。2.对全市中小学少工委完成摸排整改，我委已收集形成《琼海市少工委主任花名册》，并进行备案管理。3.各校少工委主任牵头，开展学校少先队辅导员培训会，集中学习习近平总书记关于少年儿童和少先队工作的重要论述、《琼海市委关于全面加强新时代少先队工作的实施方案》等文件精神，并在学校党组织会议上专题研究学校少先队工作。4.我委进一步完善少先队组织体系，与琼海市嘉积中学充分沟通酝酿，于1月17日召开嘉积中学少工委成立大会，大会选举学校党组织书记龙高京任学校少工委主任，目前全市学校少工委已实现100%全覆盖。
反馈问题7：对思想引领认识不够。团市委在组织少先队辅导员各项培训课程总的课时中政治培训课时占比未达到80%的要求。
整改成效：1.我委于2024年1月3日召开学习习近平总书记关于少年儿童和少先队工作重要论述专题会议，组织全体干部职工围绕“如何做好少先队辅导员、少先队员思想引领”开展学习和研讨交流，结合工作实际，提出工作思路，确保做到学有所思、学深悟透。2.着力增强“红领巾巡讲团”队伍建设，与市教育局联合印发《关于在全市招募“红领巾讲师团”成员的通知》，吸纳琼海市6名优秀青年教师，组建红领巾巡讲团，以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，深入琼海市万泉镇中心校、塔洋镇中心校等学校开展红色宣讲17场次，强化少年儿童的思想政治引领。3.11月22日，召开2023年琼海共青团基层团组织负责人及少先队辅导员学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想暨“青马工程”培训班，重点围绕习近平新时代中国特色社会主义思想产生的历史渊源、主要内容、世界观和方法论等内容作专题辅导，政治理论占总培训课时达80%以上。
整改成效：1.把建好网上宣传阵地作为青年、青少年思想引领的重要渠道，自部署巡察整改以来，发布琼海市青年发展型县域试点宣传片1部；发起2023年琼海市少先队鼓号队大检阅活动直播，共吸引3.9万人收看视频直播、约85万人次浏览图片直播，充分展现琼海城市形象、展现琼海青春风采。2.制定《共青团琼海市委加强团属新媒体内容发布管理制度》，并于2023年12月25日由团市委书记办公会议讨论通过、2024年1月4日召开党支部扩大会议讨论通过，进一步完善团市委新媒体平台管理，着力提升团属宣传阵地活力和影响力。
反馈问题9：深入了解青年需求不够，举办活动趋于娱乐化。团市委报送的2019年至2023年5月举办的27次联谊、沙龙活动中，15次活动为婚恋和交友主题（其中2019至2020年举办的7次活动均为婚恋和交友主题），2023年1月的沙龙活动为手机游戏比赛。
整改成效：1.落实《共青团琼海市委干部基层联系点工作管理办法》，团市委领导干部到13镇（区）团委与团干部进行座谈交流，重点了解基层团委开展青年工作情况，并听取基层青年发展需求。2.多层面倾听青年心声，先后与青年社会组织负责人、创业青年、返乡大学生、青少年社工等不同领域青年进行面对面交流。3.聚焦青年急难愁盼问题，以“青年婚育服务”主题开展调研，并形成工作报告，为后续针对性开展青年服务提供保障。4.科学设计青年服务项目，将政治引领内容融入到项目中，2023年12月23日团市委与92229部队联合举行“缘聚琼海，情定军营”军地联谊活动，活动中设置“党的二十大知识竞赛”，让青年在互动游戏中学习党的理论知识。5.组织开展社会文明大行动、“欢乐·温泉”铁人三项赛、博鳌亚洲论坛美丽乡村讲解等志愿服务活动和青年文明号开放周活动，凝聚引领青年力量服务大局建设。
反馈问题10：略
反馈问题11：略
整改成效：2023年10月20日，市青年志愿者协会召开第四次会员代表大会，汤昕宇同志（团市委干部）当选会长，吴谦同志（市青少年宫干部）当选秘书长，并在市行政审批局完成协会法人更变程序，进一步加强共青团对市青年志愿者协会的指导力度，完善协会管理机制建设。
反馈问题13：市青协受委托开展活动时收取的管理费由团市委自行决定且收取标准不一。如2021年博鳌亚洲论坛美丽乡村志愿者及商务接待志愿者服务费项目10.5万元，市青协收取团市委项目资金1.38万元管理费，约占比13%，而2023博鳌论坛美丽乡村志愿讲解员技能提升活动项目10万元，市青协只收取团市委项目资金的0.48万元管理费，占比4.8%。
整改成效：制定《共青团琼海市委关于购买志愿服务项目的实施办法》，并在2023年12月15日的团市委书记办公会议上讨论通过。《实施办法》中明确规定“购买志愿服务项目费用大于或等于5万元时，项目管理费为项目资金的12%；单次购买志愿服务项目费用低于5万元时，项目管理费为项目资金的8%。”
反馈问题16：购买服务项目招标存在风险。2018至2022年青少年社会工作服务项目先后中标的三亚蓝海社会服务工作社和琼海市源野社会工作服务社，其项目实际负责人均为同一人。
整改成效：1.2023年11月24日，我委组织全体干部职工集中学习《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》《海南省政府购买服务预算管理办法》《琼海市财政局关于转发并执行海南省省级2023-2025年政府集中采购目录及标准的通知》。通过学习，大家对公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等采购方式有更加全面、直观的认识，明晰采购流程，有效紧绷财经纪律这根弦。2.11月27日，我委召开团市委书记办公会议，邀请市纪委监委派驻市委办纪检监察组同志列席，审议通过购买青少年社会工作服务项目需求。3.12月8日，我委委托海南政好项目管理有限公司以竞争性磋商形式代理青少年社会工作服务项目采购，确定琼海市源野社会工作服务社为成交供应商，项目资金为：51.51万元，服务期限为1年。
反馈问题17：购买服务询价流于形式。团市委2021年开展扶持返乡创业评优工作时，三家报价公司琼海慧创科技有限公司、琼海首诚企业管理有限公司、海南慧客商务服务有限公司实际为互为持股公司。
整改成效：严格执行财经纪律，履行政府采购或第三方询价程序。于2023年12月25日召开团市委书记办公会议、2024年1月4日召开党支部扩大会议讨论通过《团市委书记办公会议事规则》，其中规定“购买金额超过5万元（含5万）的活动类项目、购买金额超过10万元（含10万）的工程类项目、购买金额超过15万元（含15万）的培训类项目需要进行严格的三方比价。项目询价时，报价企业需提交企业营业执照复印件、企业法定代表人身份证复印件报价单等资料。团市委经办工作人员应依托国家企业信用信息公示系统、天眼查等线上方式核查报价企业持股情况。项目资金大于或等于20万元时，报价企业还需提供政府职能部门出具的股东持股证明，规避互相持股企业串通联合虚假报价的风险”。
整改成效：严格执行财经纪律，履行政府采购或第三方询价程序。制定《团市委书记办公会议事规则》，指导市青少年文化宫修改完善《琼海市青少年文化宫财务工作管理制度》，于2023年12月25日召开团市委书记办公会议、2024年1月4日召开党支部扩大会议讨论通过，其中规定“购买金额超过5万元（含5万）的活动类项目、购买金额超过10万元（含10万）的工程类项目、购买金额超过15万元（含15万）的培训类项目需要进行严格的三方比价”。
反馈问题19：团市委琼C12229的马自达轿车2012年因事故被交警暂扣后，至今仍未找到也未进行相应处理。
整改成效：经我委与琼海市公安局交通管理大队交涉协商，目前已基本摸排该车辆情况，当前该车辆状况为：锁定；逾期未检验；达到报废标准公告牌证作废。针对交通管理大队所作的复函，我委正积极与其沟通，寻找线索追踪车辆下落，并督促交通管理大队尽快为我委作下一步处理意见。
反馈问题20：国有资产调拨手续不齐。团市委在支持各镇中心校建设少先队鼓号队时，采购约19.72万元鼓号器材无相应无偿调拨手续，仅有签领单。
整改成效：1.12月26日，我委组织全体干部职工学习《琼海市行政事业单位国有资产管理暂行办法》，强调从登记、使用、维护、清查、盘点、处置等方面做好固定资产管理工作。2.按规定与8个学校完成鼓号器材无偿拨付，规范填写《琼海市行政单位固定资产调拨单》，明确拨付固定资产的调出调入单位、物资类型、数量，确保固定资产流向明确，避免资产流失。
反馈问题21：党支部议事规则执行落实缺位。团市委2019年4月制定《共青团琼海市委党支部议事规则》明确“三重一大”民主决策事项，但在实际执行过程中，该党支部日常除传达学习外，未研究讨论“三重一大”事项，均由团市委书记会议研究讨论。
整改成效：根据支部工作实际，对《共青团琼海市委党支部议事规则》进行修订，对党支部会议议事范围作出修改；并制定了《团市委书记办公会议事规则》、《团市委领导班子理论学习制度》，均由2023年12月25日团市委书记办公会议和2024年1月4日党支部扩大会议讨论通过，进一步明确党支部会议和团市委书记办公会议研究讨论内容，规范开展理论学习和业务工作传达。
反馈问题22：“三重一大”事项记录过于简单。部分服务采购和工程项目发包的会议记录仅记录预算金额，无询价等环节具体内容，也无具体采购和发包对象，如2022年12月20日讨论元宵音乐节活动时，仅记录计划开展此项活动，预算花费5.08万元，之后也未发现询价等环节具体内容和具体采购和发包对象的会议记录。
整改成效：1.2024年1月8日，组织我委全体党员学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，学习习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要指示和蔡奇、李干杰在全国组织工作会议上的讲话等内容并开展学习研讨，每名党员根据自身实际，结合对支部党建工作的想法交流心得，共同促进党支部建设。2.落实主体责任，把机关党建工作作为一项重要任务抓紧抓好。于2023年12月15日分别召开团市委书记办公会议和党支部扩大会议，全面总结2023年团市委机关党建工作，并对党建考核工作作出部署和要求；于2024年1月11日、12日分别召开团市委书记办公会议和党支部会议，部署2024年机关党建工作，传达2024年度党建工作计划，强化顶层设计统筹年度党建工作。
反馈问题24：党风廉政建设流于形式，压力传导不到位。团市委2019年至2022年度履行党风廉政建设主体责任制情况的报告中，大部分内容雷同，存在敷衍应付的情况，同时谈话发现，部分干部职工廉政风险意识不强。
整改成效：1.2024年1月12日，召开党风廉政会议专题学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，党员将学习内容与自身实际、工作实际相结合谈体会、谈不足，强化廉政风险意识。2.2023年召开党风廉政工作会议2次，党支部书记履行第一责任人职责、班子成员履行“一岗双责”，总结好2023年党风廉政建设工作并研究部署下阶段工作。3.根据年度实际工作情况撰写了2023年度履行党风廉政建设主体责任制情况报告，并由党支部书记亲自把关审核，坚决做到实事求是。
反馈问题25：落实“一岗双责”不到位，对干部管理存在宽松软的现象。对干部迟到早退问题未能及时开展纪律谈话提醒。
整改成效：1.强化党支部书记第一责任人职责的同时，强化班子成员“一岗双责”履责意识，自2023年10月以来，党支部书记与班子成员、班子成员和普通党员、党员和普通职工共开展谈心谈话16次，狠抓苗头性、倾向性问题，严肃开展抓早抓小工作。2.研究制定了《中共共青团琼海市委支部谈心谈话制度》，对谈心谈话对象、内容、方式方法等方面作出规定，于2023年12月25日团市委书记办公会议、2024年1月4日党支部扩大会议讨论通过，突出用制度管人管事，提升管理和工作效能。
整改成效：严肃党内政治生活，按照要求于2024年1月19日召开主题教育暨巡察整改专题民主生活会，会议邀请派驻市委办纪检监察组同志、市委巡察办负责同志、团省委派驻琼海联系点干部列席指导。在认真制定方案、开展会前学习、深入谈心谈话的基础之上，班子成员亲自撰写个人发言提纲并交由党支部书记把关；领导班子成员对照检查材料由党支部书记亲自撰写，内容上突出工作实际，杜绝照搬照抄。
反馈问题27：团市委聘用人员入职离职随意性大。如聘用人员郑某于2021年12月从团市委离职，离职一个月后团市委在未召开三重一大会议议定的情况下，郑某于2022年2月7日再次与团市委签订劳动合同。
整改成效：1.根据巡察整改要求，统一收集团市委编外聘用人员简历，经由团市委办公室审核，再次确认其任职资格后由专人统一管理，做好存档。2.针对聘用人员流程不规范问题，制定《共青团琼海市委合同制聘用人员管理制度》并于2023年12月25日团市委书记办公会议、2024年1月4日党支部扩大会议讨论通过，明确招募流程、强化人员管理。
反馈问题28：对聘用人员管理不到位。团市委违规与原聘用人员雷某签订自行缴纳社保的聘用合同，且雷某利用工资专员便利，擅自将琼海市青少年宫作为其社保缴纳单位，雷某2019年4月离职后，其继续借用琼海市青少年宫名义缴纳社保直至2019年6月。
反馈问题29：巡察整改不到位。团市委对十三届市委第七轮巡察反馈“工作作风不实。2018年团市委在市青少年宫举办“情暖童心”关爱未成年人公益培训班，经抽查，参加率仅为57.1%，没有充分发挥项目效益。”的问题仍存在，2021年以来，团市委管理的琼海市青少年宫在举办校外未成年人心理健康公益讲座时，活动参与人数长期达不到限定人数，部分场次讲座参加率仍低于50%。
三、下一步工作打算
下一步，团市委将按照巡察整改要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将集中整改与长期坚持相结合。对已整改的问题坚持举一反三，通过强化制度落实坚决防止同类问题再出现；对未完成整改的问题强化跟踪问效，坚持高压强势推进，确保按要求完成整改任务。
（一）压实政治责任，做好压力传导。坚持党旗所指就是团旗所向，紧扣学习、宣传、贯彻党的二十大精神这项最紧迫的政治任务，以领导班子带头、支部党员示范、干部职工自觉的标准层层抓好落实，自觉在党的创新理论中找巡察整改的方向、思路、方法，进一步增强巡察整改的责任感和使命感。
（二）坚持问题导向，全面深化整改。把问题整改作为巡察工作的落脚点，坚持整改目标不变、整改力度不松，对照整改方案，对标整改一个问题到整改一类问题的高标准、严要求切实把后续整改工作抓紧抓实抓好。
（三）健全长效机制，巩固整改成效。着眼于新形式新要求，加大各项制度机制落实力度，做到一手定制度、立规矩，一手促落实、抓实效，将巡察整改作为推动共青团事业出新成果、上新台阶的重要动力，增强琼海共青团的政治性、先进性和群众性，密切联系广大青年群众，夯实团的基层基础。