原标题：明明是受疫情影响，为什么退机票还收手续费？
疫情期间，因为地方防控政策变化，各大航空公司的机票退票规定都不一样，许多消费者提前数日甚至数月订的机票，因为疫情原因出现不同情况的退改签。
但面对不同政策环境、限定情况，消费者也遇到各类问题：到底什么样的情况才能退全票？明明有疫情，为什么退机票还会收取手续费？两个月前退的机票，到现在也没收到退款？各大航空公司的退票政策都是怎样的？
机票退票费有多贵
有的甚至是原票价的几倍
购买飞机票，可以看作是签了一个合约，消费者如果提前购买了某个位置，就等于与航空公司确定了这份“合约”，如果没有按时乘坐，那就是变相“毁约”。消费者提前购买机票，相当于提前锁定位置，飞机上的位置就少了一个，所以航空公司退票收取手续费是法律认可的。
各大航空公司的退费标准不一样，退票过程中也有层层代理商在中间活动，所以曾一度出现过退票费高于原票价的现象。
2018年江苏省消保委的调研中就曾发现，在某头部OTA平台上，由南京飞香港的票价是925元，起飞前24小时退票费是3000元，24小时之后为3800元，退票费是原票价的4倍以上。
同年7月，民航局下发《关于改进民航票务服务工作的通知》，要求航空公司合理确定客票退改签收费标准，规定退票费不得高于客票的实际销售价格，要制定“阶梯费率”，不能简单规定特价机票一律不得退改签。受民航局政策指导，航空公司纷纷推行退改签“阶梯费率”方案。
虽然有民航局的统一指导，但各大航空公司因为客机标准、服务水平等客观条件的不同，所以在退改签机票方面拥有相对空间的话语权和议价权。
受疫情影响的机票可以退
但不一定都能退
疫情以来，很多人都不得已取消了出行计划，各大航空公司都制定出相应退票政策，以近期的黑龙江疫情为例，根据目前哈尔滨市疫情防控形势，国内部分航司已推出涉及哈尔滨进、出港航线机票的退改方案。
事实上也不止此次的黑龙江疫情，包括之前的南京疫情、福建疫情，甚至更早之前，航司都会随着疫情防控形势制定出不同的退改签政策，虽然这些政策在一定程度上保障了消费者的权益，但这些政策也具有局限性，并不包含所有情况。
譬如：受疫情影响，某地市要求公职人员不能出市，在此情况下退票也属于非自愿退票，但还是会收取高昂的手续费；由于疫情，不少高校发布学生延迟返校通知，学生在非自愿的情况下退票，也面临着被收取高额手续费的情况；又或者消费者曾途经过高风险地区，现在需要居家隔离而不能登上预定航班，需要被迫取消，这些特殊情况该如何解决？
目前的政策里并未包含。
非自愿退票不能退全款
成为消费者投诉的主要问题
“非自愿情况下退机票却还要收取手续费”的问题，成为消费者投诉的重灾区，且由此引起的一系列连锁反应，也让消费者头疼不已。
在消费者投诉里不难看到，疫情带来的非常态退票局面，给各方都敲响了警钟。对于消费者而言，在这种特殊时期，期待航司、OTA平台等服务上更“有温度”的应对和处理，但在投诉里充斥着大量“客服不处理”“售后服务欠缺”等问题，消费者合理诉求遭到漠视和不尊重。
中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江指出，在投诉量大幅攀升的非常时期，如果消费者知情权保障不足，例如，企业对于机票退款周期的回复不及时、不准确，就会加剧用户的焦虑情绪。
对于普通消费者而言，一张机票的价格并不低，尤其是在旅游旺季，机票价格也会随之高涨，可以说机票费用是一段旅途中的大头消费，所以退票能退多少钱成为事关消费者权益的关键。从消费者投诉金额也可以看出，价格在501-1000元的有28%，1001-2000元之间的有24.8%，是投诉价格最集中的两个区间。
对于这个问题，民航局也明确按照“不溯及既往”的基本原则，航企可以不对政策出台之前的旅客补退手续费，但如果航企愿意退费也不会加以禁止。
所以在实际操作中，有些企业同意补退，有些则不予退费，这就让有些消费者产生不理解。
疫情机票退票为什么这么难？
一般来讲，乘客想退一张机票，需遵循“在哪里购买在哪里退票”的原则，涉及流程如下：
用户发起退票→航司审核并退款给平台（或代理商）→平台（或代理商）退给用户
一些多航程的国际机票，可能只有其中的几程满足退票政策，类似的复杂订单需要人工审核，进程也会较慢。于是，在消费者投诉的主体上，除了航空公司，各类购票平台也赫然在列。
各航司规定有所不同，乘客在操作时还需“对症下药”。
此外，值得注意的是：有第三方平台、代理商表示，“机票代理商的退改签规则与航空公司往往不一致，这是机票行业普遍存在的问题，无论是线下的票务公司还是线上的购票平台都存在此问题”，“正常客票一般都会遵循航空公司的客票退改签规则执行，但特殊客票类型或设置的优惠套餐客票会有所调整”。
因此，在购票时乘客务必要看清出发地、目的地、出行日期以及行李额规定、退改政策等信息，避免因忽视信息导致不必要的纠纷。在遇到“霸王条款”、恶意营销等情况时，也建议乘客积极联系客服解决，勇于维护自身权益。
机票难退
部分代理商现金流难以承受退款需求
2021年3月，民航局出台《公共航空运输旅客服务管理规定》，该规定明确指出，旅客非自愿退票和因承运人原因导致旅客非自愿变更客票的，不得收取退票费和变更费。
对此，有专家表示，之所以还有相当一部分订单没能顺利将款项退到消费者手中，一定程度上是因为未退的机票中存在各方都难以确定的因素，航空公司、代理商、OTA平台之间无法相互协调，无形中让消费者承担了资金压力。
实际上，为了保障乘客良好的服务体验，已经有不少第三方平台、供应商先行垫付退款，再等航司退款。在这个过程中，有的平台垫付金额已经达到10亿元量级。面对巨额退款申请，不少航司、平台也会存在现金流吃紧，退款不及时或暂停退款的情况。
有业内人士告诉媒体记者，截至目前，确实已经有部分航空公司、中间服务商的现金流难以承受退款需求了。
有些企业本身自身现金流就有问题，现在加上疫情的冲击，退票金额过大，所以就没有全额退款，而且目前已经倒闭的几家大代理很可能会形成更多坏账。
2、相欣，腾讯深网，《疫情期间被取消的航班，为什么有人没有免费退票？》
3、央视新闻，《机票退票费为什么那么贵？机票销售代理高手续费牟利》
4、华商报-二三里资讯，《预定机票因疫情无法出行想全额退票却遭拒绝，市民质疑不合理》