开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇统筹方法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1确定书稿数量、进度、出书要求
2确定优先级，根据紧急程度逐级完成
制定好出书计划后，就要根据每本书的着急程度，确定优先级，避免胡子眉毛一般抓的情况。也不能每本稿子都着急，那样就整体都推进不下去了。在这个环节里，统筹方法尤其重要，
在美编设计封面的过程中，书稿可以拿到排版厂画图、排版、校对，封面设计好后，发给作者审核，根据作者意见进行修改，等改好后，正文也排好版了，可以把清样快递给作者审核了。
美编设计封面、排版厂排版期间，策划编辑可以复审其他书稿、对清样、申报选题等。笔者认为，进度在前面的书稿要求先处理，比如要先修改校对提出的问题的稿子，而不是先去复审其他稿子。要尽量保证出版流程中各个环节都有书稿，而不是在某一个环节堆一堆，无法整体推进。
4随时核查、总结
【关键词】城乡统筹整体与部分方法论
一、我国城乡统筹的现状及问题
（一）我国城乡统筹的现状
我国经济快速发张的过程中，城市化严重滞后于工业化，城乡发展不协调。表现为，在农村农民的总体生活水平以及农村教育、医疗、社会保障等社会事业发展明显滞后于城镇居民。工农之间、城乡之间和地区之间的收入差距还存在扩大的趋势。因此，城乡经济社会发展差距不断扩大成为我国现代化进程中面临的一个严峻的挑战，是我国全面建设小康社会进程中亟待解决的问题。
（二）我国城乡统筹存在的问题
1.城乡失衡比较突出，城乡收入差距仍在扩大。改革开放30年来，我国城市化和工业化取得了一定的成果，但是在城乡一体化进程中人的平等地位并没有得到真正的体现。自从20世纪50年代推出的以户籍制度以来，中国一直通过户籍来对城乡居民采取不同就业、保障、医疗、住宅制度。人员、技术、资金等经济要素主要是在城市中流动，到农村中投资的资金和资源很少，城乡失衡比较突出。城乡收入差距仍在扩大，1992年，我国城乡居民收入比为2.6∶1，2011年达到2.99∶1。从图1我们可以看出，在1992年城乡收入差距比较小，2000以后城乡收入差距越来越大，到了2011年城乡收入差距达到了最大，而且还有不断增大的趋势。其别是沿海发达城市城镇和农村居民的绝对收入差距已接近或突破万元。
表11992～2011年城乡收入水平对比
图11992～2011居民城乡收入水平对比
2.区域城乡发展非均衡性严重，区域城乡均衡发展难度大。十六大以来，我国城镇化发展迅速，2002年至2011年，我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，中西部地区近年来城镇化发展速度较快，但与东部地区的差距仍然较大。至2011年底，城镇人口比重超过50%的省份已达15个，湖北、山东、海南三省首次超过50%；继上海市、北京市之后，天津市城镇人口比重2011年首次超过80%。东部地区城镇化水平较高，中西部地区城镇化率低于全国平均水平，省与省之间及省内地区之间差距很大，区域城乡发展非均衡性严重，区域城乡均衡发展难度大。
表22002～2011年全国城镇化率
3.城乡二元化体制的存在。在城乡统筹发展中存在着诸多问题，其中最主要也是最关键的问题是存在城乡二元体制。它包括城乡二元户籍制度、二元土地制度、二元劳动力就业制度、二元社会保障制度，这些二元体制的存在，与发展市场经济和建立城乡统一市场的大方向是相违背的，尤其对城乡统筹发展形成严重的制约。户籍制度的存在阻碍了农村的发展，阻碍了农业现代化进程。城乡二元劳动力就业制度导致的城乡收入分配不均，差距越来越大，这些城乡二元体制引发了大量的社会问题和社会冲突。
4.乡村规划覆盖面比较小，规划的科学性和执行力不强。在城镇化快速推进的过程中，大多数城市在发展过程中存在屡屡突破现存的发展规划，大量占用土地使得城区面积不断的外延，存在“摊大饼”和“空心城”现象。与之对比形成鲜明对比的是乡村规划进展缓慢，相当数量的县市，尤其是乡镇及村级规划工作仍未完成，即使完成了规划但是科学性和执行力都不强。尤其是在新农村建设中，农村一些地区存在明显的村落空心化，大量旧房及宅基地闲置，乡村土地利用、功能分区及公共建设规划也难以有效实施。
5.目前乡村基础设施建设较少，资金投入不足。改革开放初期，为了整个国家经济发展的需要，我国采取了先东部后中西部，先城市后农村的区域不均衡发展战略。城市的大部分基础设施建设已经成型，但是广大农村地区电力、交通和水利等基础设施等则十分落后，成为农村社会发展的瓶颈。有些地方城乡人均基本建设投入差超过3倍，加上农村资金管理混乱，使本来就很有限的涉农资金使用非常分散，造成项目资金管理困难，投入效益不高，导致农村的基础设施建设发展很慢。尽管我国进行了村村通公路等一些基础建设投资，但其发展仍旧不能满足需要。随着经济发展，中央政策对“三农”的倾斜，目前国家对乡村的投入力度加大，但实际用到解决“三农”问题方面的资金却依旧很少。
6.城乡社会保障方面发展不协调。随着我国城镇化进程的加快，农村可用土地数量越来越少，土地的保障功能持续下滑。农村大部分的青壮年外出打工，留守农村的大部分是老人，人口老龄化的程度非常严重，以家庭为单位农民投入收入减少，农村家庭的保障功能也日趋降低。虽然目前国家相继出台了一系列的向农村倾斜的政策，同时建立了农村最低生活保障制度、农村合作医疗制度等，农村社会保障体系的建设有了一定发展，但是农村的优抚救济、养老、医疗保险、福利等社会保障覆盖率与投入金额与城市存在着巨大差距，城乡社会保障方面发展不协调。
二、用马克思方法论看待城乡分离与对立
马克思的城乡关系理论与思想是历史唯物主义原理的一个重要组成部分，他认为城乡分离与对立的根源是人类社会分工导致的，城乡差别是伴随着人类社会分工、城市产生和城乡分离而产生的历史现象。
三、方法论：解决我国城乡统筹的途径
（一）推进我国城乡统筹需要坚持方法论
要运用马克思哲学整体与部分的关系推进我国城乡统筹，摒除我国城乡分离与对立。整体居于主导地位，决定着部分；整体具有部分没有的功能；当各部分以合理的结构形成整体时，整体就具有全新的功能，整体的功能就会大于各个部分功能之和；当部分以欠佳的结构形成整体时，就会损害整体功能的发挥。二者不可分割，整体有部分组成，部分是整体的部分；二者相互影响，整体的性能状态及其变化会影响到部分的性能状态及其变化，反之，部分也制约着整体，甚至在一定条件下，关键部分的性能会对整体的性能状态起决定作用；整体和部分的地位在一定条件下是可以转化的。要推进城乡统筹，必须要处理好整体和部分的关系，把城乡作为一个有机总体，实现不断向整体生成和发展的过程。因此应该要树立全局观念，办事情要从整体着眼，寻求最优目标；搞好局部，使整体功能得到最大发挥。同时要借鉴马克思关于同一——对立——融合的历史辩证法，摒除城乡之间的分离和对立，当分工逐渐均衡即分工向农业部门发展促使农业逐步工业化，从而又使城乡差距逐渐缩小时，分工最终会消除，城乡对立会消失，城乡走向融合。
（二）方法论解决城乡统筹问题
1.注重整体和部分的关系，发展城乡统筹从全局出发。在解决城乡统筹问题时，应该注意到经济因素只是整个社会系统的一个部分。在实现城乡统筹的过程中，片面强调GDP忽视整体性协调发展的理念会导致城市更加发达，农村更加落后，最终只会离城乡统筹越来越远。必须把经济发展、政治发展、文化发展都放入社会整体发展的视野中，让其他各个部分的才有所发展，才不会导致任何部分的片面发展；必须将中国视为一个总体，只有通过推动东中西部的城乡协调发展，才能最终实现其整体推进。城乡统筹在推进过程中，面临的最严重的难题之一就是的城乡二元结构。我们要从整体性视角来看待这一问题，要从根本上改变城乡二元结构，就必须大幅提高城镇化率，实现农村人口向城镇人口的转变。加强社会主义民主政治和精神文明建设，从思想意识上实现这一角色的转变，才能使人们消除对城里人与农村人的身份划分的偏见，实现真正意义上的城乡和谐发展。
2.充分发挥中心城市辐射扩散功能。要意识学会从同一——对立——融合的辩证方法实现城乡统筹，看待实现城乡融合，绝不是要毁灭城市、中断城市文明以至强制拉平城乡区别、达到城乡之间无差别的绝对同一，而是在“扬弃”的基础上实现城乡之间的更高级的综合。因为城乡对立的消除，同肯定城市的历史作用和“农村城市化”的过程并不矛盾。由于城市是现代工业、商业、航运和贸易的中心，是生产基本条件包括人口、生产工具、资本、享乐和需求的空间集结体，是特定区域内生产力、生产关系和上层建筑的聚集地，资本主义生产方式从根本上确立了城市经济的统治地位，使得城市化和工业化成为现代化社会的一体两面。城市文明相对于乡村生产关系而言，是一种社会进步，具有较高的文化势能，而消灭城乡对立意味着要摆脱和改变传统农业社会中形成的农村愚昧和孤立分散状态。因此，走向城市化是城乡关系变革的路径选择，城市在这里应该起着引领和示范的作用。它在提高劳动者的素质、摆脱乡村的愚昧落后状态、促进农业和农村现代化等方面都具有积极的带动作用和反哺作用。
参考文献
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1油田生产指挥统筹精细化管理的内涵
1.1创新油田生产指挥统筹精细化管理网络。打破传统的上传下达指挥方式，通过构建无线通讯指挥与协调、生产信息收集与统计、特种设备调派与使用的三种统筹网络，将管理对象精细到每个点，将生产指挥协调到每条线，将系统运作统筹到每个面，对油田生产点位实行了统筹精细化指挥与控制。
1.2创新油田生产指挥统筹精细化管理方法。转变间接的油田生产指挥形式，创新井站平衡运行与预防的统筹管理方法、生产信息收集与分析的统筹落实方法和特种设备使用与管理的统筹调派方法，实现了油田生产指挥过程统筹、井站生产系统协调精细、安全生产防控工作巨细。
1.3创新油田生产指挥统筹精细化管理制度。通过修订油田生产指挥岗位规范、管理考核制度，制定特种设备调派管理考核办法，消除岗位职责内容笼统、指挥机制简单等问题，对油田实行生产指挥统筹精细管理，运行具有精细管理特点的新机制，确保井站系统持续高效平稳运行。
2油田生产指挥统筹精细化管理的做法
2.1构建油田生产指挥新网络，对油田生产点位实行统筹精细化控制。构建无线通讯指挥与协调的统筹管理网络。依靠现代化的通讯设备对生产进行无线指挥与管理，构建并运行了采油队井站生产现场直接指挥的统筹管理网络、站库注输系统生产现场协调指挥的统筹管理网络、生产保障系统施工现场监管指挥的统筹管理网络。
2.2构建生产信息收集与统计的统筹管理网络。作为采油的生产指挥中心（调度室），要科学、快捷、有效指挥井站日常生产，必须时刻掌握油田生产动态信息，对生产变化情况作出分析与判断、调查与落实。构建采油系统生产运行信息收集与统计的统筹管理网络、注输系统信息收集与统计的统筹管理网络、变电系统线路检修信息收集与统计的统筹管理网络和流程，坚持每天定时收集转油站、联合站、注水站、污水站的生产运行数据，对产量、压力、水量等生产参数波动较大问题，在做出系统生产分析判断之后，发出定项调查、定位落实指令，尤其是非常时期，油田生产信息收集与统计的统筹管理网络充分发挥了重要作用。
2.3构建特种设备调派与使用的统筹管理网络。特种车辆是油田生产故障快速抢修的必要设备，是有效提升故障抢修工作效率的主要设施。制定实施采油队劳动组织优化管理方案，面对采油队实行专业化管理后维修班工作加重的实际，构建由特种设备调派与使用的统筹管理网络，提高特车利用率，极力为采油队生产抢修提供抢修设备，有效降低了采油队井站故障处理的工作强度。
2.4创新井站平衡运行与预防的统筹管理方法。在油田生产指挥中，统筹精细化管理是以保证完成既定的原油生产目标，平衡整体与局部、局部与局部的关系，在油田精细化管理的要求下，生产指挥系统需要发挥关键作用。指挥中心（调度室）人员不仅负责指挥协调油田生产，还要每天开展生产动态分析，根据事前生产运行数据分析，确定指挥工作重点，作出统筹落实对策；根据事后生产运行数据分析，寻找井站运行规律，检验生产指挥效果。
2.5推行油田生产指挥新机制，对油田高效生产实行统筹精细化管理。油田生产指挥的统筹精细化管理，对采油作业区生产指挥人员的工作能力和综合素质提出了较高要求。正确的指挥处理生产中出现的问题，不但具备书本上的理论知识，同时深入到现场，对处理工序、设备，工时有全面深入的了解，做到各环节了然于胸，下达指令快速准确，协调设备和维修人员科学合理，确保完成生产目标，保证油田生产正常运行。
作者：刘连杰单位：辽河油田分公司油气合作开发公司
关键词：电费核算；电费统筹；作用分析
电力收费统筹是一项财务的行为，是计算电力企业收入方式，通过统筹可以反映的数据有很多，首先最直观的就是企业的收情况，着关乎着电力企业的发展问题。统筹也能看到电力的消耗，使电力企业及时作出相应的规划，做好电力生产目标。电力统筹的作用有很多，下文向进行详细的介绍。同时不着也分析了电力核算的现状等内容。
1电力收费统筹核算的现状
2电费的核算重要性
电费核算问题一直是电力企业的营运核心环节之一，在核算过程中，电力企业呈现的现象就是对整体忽视，对个体收费较为重视，因为整体的分析并不会直接影响到居民个人用户对用电量，因为居民的个人用电量主要受到个人用电习惯以及家庭中用电设备决定。但是用电费用的统筹工作会对居民产生较为深远的间接影响，对保护供电部门的利益也有非常重要的意义。统筹的结果主要能显示出电力的使用的整体变化趋势，首先根据电费的使用能够计算出电力的使用量，根据电厂的输出量作为比较，如果相差较小就说明电力系统的计量较准，输电损失较小。如果与输电总量差距较大，就说明电力在输电过程中，或者在电力计量上存在故障。如果在输电系统中没有故障就说明在电路网络中有人违规偷电盗电。知晓了偷电盗电现象的存在，查找工作就比较简单，所以统筹工作对电力网络的维护工作有着重要的作用。
电费核算电费是统筹工作的基础部分，只有做好每一份电力费用核算工作，统筹工作准确性才能提高，统筹工作不仅仅服务于企业的效益等方面，其另一个重要意义在于能够实现电力资源的合理配置，居民用电有着随机性和普遍性，根据长期的用电规律找出用电的具体规律保护用电的稳定性，通过分析得出那一片区域时用电的高峰期，然后采用合理配电的方式完成用电差异性分配。满足用电的需求，提高用电的合理性。
电费核算是电费统筹的中心工作，是供电企业对财务进行统筹的核心，是企业经济效益最直观的表现，在电费统筹中，电费核算做不好会引发很多问题。首先，电费核算不准确会造成用电消费群体的不满，引发社会问题，其中包括企业、居民、各种社会组织等；第二，电费核算能够直接反映出企业的经营状况，电费核算不清楚，就会对企业进行自我评估和调整带来困难，不能做出良好的经营决策，也会造成诸如偷电、贪污等行为的发生；第三，电费核算中的电费收费方式决定了电费回收的问题，而电费是否能够有效回收关系到企业的资金回笼问题，资金回笼问题对任何一家企业都是至关重要的，关系到企业能否长期有效、积极循环的进行下去，直接关系到企业的生死存亡。
3当前电费核算存在的问题以及对策
4总结
在电费核算的工作中，统筹工作就是未来工作的重点。因为统筹工作的作用有很多，能够直接的反应电力企业的经营情况，同时电力企业电费统筹工作主要改善的是企业的服务，通过统筹分析用户的用电高峰，做好电力储备工作，另外能通过比对输出电量判断出电路中是否存在问题或者偷电漏电现象。另外其重要的作用在于能改变配电的措施，让配电更加合理、高效。所以电力企业应该做好收费统筹工作。
[1]范瑞娟.电费核算在电费统筹中的作用分析[J].科技致富向导，2015（11）.
关键词：统筹城乡发展；本质内涵；城乡差距
一、关于统筹城乡发展内涵的界定
早期的研究，没有使用统筹城乡发展这个概念，主要体现在民本思想、重农主义、乡村商品经济三个方面的含义（何独明，2008）。在现有的研究文献中，对于统筹城乡的内涵分析还很难达成共识，许多对于统筹城乡的研究融于城乡一体化、城乡融合、乡村城市化以及城市化发展的问题中，社会学界、经济学界、生态学界以及城市规划者分别从不同的角度对城乡统筹问题进行了探讨。
统筹城乡协调发展就是在处理城乡发展问题时，要总揽全局，科学规划，协调发展，促进城乡共同繁荣与进步（段利军，2004）。其内涵可归纳为四个层面，即城乡通开、城乡协作、城乡协调、城乡融合（徐光，2004）。
统筹城乡发展是一种新的发展观，城乡良性互动，是它的核心内容。统筹城乡发展的实质是把工业化、城市化、农业农村现代化有机整合起来，促进传统二元结构转变，增强城镇对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，目标是城乡一体化，解决三农问题（祝瑞波，2004）。统筹城乡发展的主体是政府（胡进祥，2004），各级政府把城市和农村社会经济发展作为整体来统一规划，以保持和促进城乡经济社会协调发展（孔祥敏、冯雷，2005）。统筹城乡经济社会发展，最根本的是要调整国民经济的发展和分配格局，给农民平等的发展机会和国民待遇（祝瑞波、倪志钢，2004）。
二、关于统筹城乡发展水平（城乡统筹度）的衡量
一般地，学者普遍使用城乡居民收入比（RI）、城乡居民生活水平比（RLS）与城乡居民消费水平比（RCL）来反映统筹城乡发展状况（URHD），例如，郑钦玉（2009）、赵彩云（2008）采用基于UNDP的人类发展指数来构建衡量城乡关系的综合性指标，以期更综合全面地反映中国城乡关系的现状和变化趋势，分别从城乡间的人类发展指数，收入、消费、教育、健康，预期寿命等方面来分析和量化城乡关系。但该指数没有考虑到平等问题，并且指标权重相同缺乏客观依据，因此邱风、王利芳（2009）根据中国国情在基尼系数的基础上设计了一个平等指数，提出人类和谐发展指数的概念，并进行了城乡比较分析。
统筹城乡发展水平的评价方法一般可分为以下两种：
1.城乡比值。一般而言，衡量两个研究对象的差距既可以运用相对差异来衡量，例如变异系数、加权变异系数、基尼系数、锡尔系数、比值等，也可以运用绝对差异来衡量，例如标准差、极差、差值等，但最常见的是采用差值和比值来衡量两个研究对象的差距。
纵观已有的有关城乡统筹发展评价体系的文献，多数研究采用城乡比值来衡量城乡差距，例如，吴永生等（2007）、付海英等（2006）、高珊等（2006）、王婷（2008）、杨振宁（2008）、陶浪平（2008）等。
Ui=Ri/Ci（1）
I=∑Ri/Ci×Pi（2）
（1）式和（2）式中，i表示第i个指标，Ui表示城乡间第i个指标的数值之比，Ri表示农村指标的数值，Ci表示城市指标的数值，Pi表示该指标的权重，I表示城乡统筹度。
城乡统筹度的高低，综合反映了城乡关系发展的程度，即城市要素和农村要素流转与协调的程度。一般而言，评价结果应接近于1，偏离1的程度越大，说明城乡发展不协调的程度越高；当I等于1时，城乡就实现了一体化。
然而，有些指标是逆指标，这些指标的农村值要大于城市值，例如反映城乡消费结构的恩格尔指数。在存在逆指标的情况下，若利用（2）式去计算城乡统筹度，就会造成计算结果存在很大的误差。现有文献往往忽略了这一点，导致评价结果不准确。基于此，张元红等（2009）提出一个修正的城乡统筹度：
I=∑（1-|Ci-Ri/Ci|）×Pi（3）
2.实际值和目标值比较。现有文献中，还有另外一种测评城乡统筹度的思路，即将城乡统筹指标的实际值和目标值进行比较，以此反映当前城乡融合的程度（例如，陈鸿彬，2007；许玉明，2004；邓玲、王彬彬，2008）。
用差值来衡量城乡差距，其数学表达式为：
Ui=Fi/Gi（4）
I=∑Fi/Gi×Pi（5）
（4）式和（5）式中，Gi表示该指标的目标值，Fi表示该指标的实际值，Pi表示该指标权重。陈鸿彬（2007）以发达国家和部分发展中国家20世纪90年代的某些指标为参照系，以2020年为达标年，在进行分析和预测后确定了城乡统筹发展评价指标体系中的目标值。
三、关于城乡差距的表现及成因方面
统筹城乡的目标是要解决城乡差距问题。目前中国城乡发展不协调，日益突出的城乡差距问题对中国的统筹城乡发展形成了障碍。
中国的城乡差距主要表现为：城乡居民收入差距、城乡居民消费支出差距、城乡教育发展差距、城乡卫生发展差距、城乡社会保障差距、城乡产业结构差距和城乡劳动生产率差距（叶兴庆，2003；胡鞍钢，2004），其中城乡居民收入差距扩大表现在内部差距和地区差距上（章国荣、盛来运，2003），财产差距和生活水平差距也需要进一步考虑（郭玮，2003）。
中国城乡差距是长期以来由地域、政策、教育、政府管制、社会福利等因素造成的（李实，2003），主要包括自然因素（农产品收入需求弹性小，城市和农村不同的资源分布方式，不同的保障条件和社会地位）、体制因素（二元经济结构和社会主义市场经济体制的不完善）以及政策因素（以农补工的经济政策、城乡有别的财政投入政策和歧视农民的就业政策）（王钊，2008）。城乡差距的存在是由城乡产业功能及结构、非均衡发展理论、经济发展惯性、工业化性质、城乡制度及体制差异等多种因素决定的、不可回避的、特定的过程（章国荣、盛来运，2003；郭玮，2003；杨维琼等，2008）。
关于中国城乡差距的成因，现有文献主要可以归为以下观点：
1.二元经济结构。传统农业与现代工业的对立，落后的农村与先进的城市分离的“双二元经济结构”导致了城乡差距的逐步扩大（张希成，2005），工业和农业之间的哺育和反哺力度不对称，农业和农村对工业化和城市化的哺育是“要素涌入”，而工业和城市对农业和农村的反哺只是“收入滴落”（洪银兴，2007）。同时，农村内部二元经济结构和城市内部二元经济结构之间存在强化效应和反弹效应，共同规定和制约着中国二元经济结构的发展，这种双重二元经济结构下的统筹城乡发展必然滞缓（蒋永穆等，2005）。
4.分配关系及地位失衡。林光彬（2004）认为，社会等级关系和市场经济相互作用形成的分配关系是城乡收入差距扩大的根本原因。中国城乡收入差距扩大的发生机制与根本原因是社会等级秩序格局、失衡的财富与收入分配格局、资源的流动性障碍格局与市场等级化格局等一系列社会安排的相互作用，在计划机制与市场机制双重的游戏规则下，形成了一种“城乡收入差距不断扩大的自我强化机制”。例如，农民无法平等参与市场活动导致城乡收入差距不断扩大（洪银兴，2006）。由社会保障制度本身所固有的结构性缺陷、地方政府在经济发展中的“城市偏向”策略和财税收入政策的乏力导致的中国城乡居民之间社会地位的差异以及城乡地理位置的差异给城乡居民带来了不同的地位收益，而地位收益的存在拉大了中国城乡居民之间的收入差距（李卫兵，2005）。
四、统筹城乡发展的影响因素分析
（二）资源配置、劳动生产率及产业结构等对统筹城乡发展水平的影响
林毅夫、刘明兴（2003）利用1981—1997年的省级面板数据，指出经济发展战略（以反映产业技术选择偏离最优资源禀赋的技术选择指数为代表）显著影响城乡差距。城乡收入差距的大小还决定于从农村转移的资金量（工农业产品价格“剪刀差”的转移、预算转移、扶贫资金的转移等）（马从辉，2002），章奇等（2004）发现，由于中国的金融发展过程带有城市倾向，因此金融发展（以信贷规模在GDP中的比重为指标）将扩大城乡收入差距。
方杰（2006）认为，统筹城乡生产要素资源配置，促进城乡资源配置一体化是统筹城乡发展的关键；在实践层面研究上，孙林等（2004）对南京的城乡统筹发展水平进行了实证分析，认为城乡居民关系是造成南京城乡统筹发展水平偏低的主要原因；单至芬等（2006）、陈利昌等（2006）、刘奇中（2006）分别对黑龙江、广东和安徽的统筹城乡经济发展的对策进行了研究；“城乡协调发展与构建和谐湖北课题组（2006）”对湖北城乡协调发展问题、原因和对策进行了研究；“成都就业研究课题组（2007）”成都市城乡统筹比较充分就业问题进行了研究。赵彩云（2008）运用1978—2006年的省级面板数据，综合考虑GDP、资金在城乡间不对等流动和配置、劳动力流动状况和发展机会等因素对城乡差距的影响，实证分析资源配置与城乡统筹发展的相互关联。
2.关于劳动生产率与城乡统筹发展的研究。国内研究普遍认为，中国农业劳动生产率低下是造成城乡差距的主要原因之一。李永杰、张建武（2002）认为，实现城乡统筹就业的关键因素是劳动生产率的提高，或者说是劳动力的边际产出提高，是决定城乡统筹就业的根本条件，也是城乡统筹就业的最终结果。中国统计信息网（2005）认为，城乡差距与城乡产业特性有关。农业和非农产业劳动生产率的过大差距是造成城乡二元结构的经济基础。偏低的农业劳动生产率使农民在收入分配中处于劣势地位，导致城乡经济社会发展的分割。在胡鞍钢（2004）看来，“城乡差距”不仅反映在城乡收入差距上，还体现在城乡居民消费支出差距、城乡居民公共服务差距和城乡劳动生产率差距上。谭静池等（2007）通过对陕西的实地调查，实证研究得出：城乡劳动生产率差异导致城乡收入差距。“城乡分治”使城乡经济发展逐步形成两个经济单元和两种发展水平，农村居民主要从事第一产业，城镇居民主要从事二、三产业，以手工、半手工等体力劳动为主的农村劳动生产率显著低于以现代工业为主的城市劳动生产率，加上农村劳动力的低素质积累效应，也导致城市劳动力价值远高于农村劳动力价值。
4.关于制度因素对统筹城乡发展影响机理的研究。李振国（2006）认为政府应加快制度改革，增加对农民的制度供给。但陈永正等（2005）发现制度供给对于缩小城乡收入差距的直接作用有限，在中国城乡居民收入差距的演变过程中，存在着制度供给的边际效用递减的现象。因此，不同于曹明华（2005）提出的户籍、就业、保障、土地、行政管理等五方面制度创新，他认为缩小城乡收入差距的突破口是围绕农业产业化进行制度创新，主要依赖于户籍制度、农村金融、土地制度这三个方面的创新。
吴冠岑（2007）从制度变迁理论角度对目前城乡二元体制的形成以及演变的内在机制进行了探讨。马远军（2006）分析了制度问题影响城乡统筹的内在机理，制度滞后影响城乡统筹建设效率，制度失衡提升城乡统筹建设成本，制度不经济导致城乡发展不公。通过建立不确定条件下农村剩余劳动力的城市化决策模型和对户籍制度、土地制度和社会保障制度的比较静态分析，可以发现以土地换保障为核心的制度创新，增加了制度约束线的纵截距和斜率，推动了城市化的发展（郝寿义，2004）。何西（2007）从农民、企业、政府三者利益博弈的角度构建城乡一体化最优制度求解的模型。
5.其他因素对城乡统筹水平的影响。全球化对城乡差距具有正向作用（Wei&Wu，2001），魏尚进等（WeiandWu，2001）认为经济开放是有利于缩小城乡收入差距的。但是，他们的研究所控制的变量太少，而中国各城市在经济发展水平和经济体制改革进程等各方面的差异性是非常大的，因而其结论的可靠性不高。陆铭、陈钊（2004）后来发现在1978—1998年间经济的开放（FDI在GDP中的比重和出口贸易额在GDP中的比重）将增大城乡收入差距，而出口贸易额在GDP中的比重在20世纪80年代末以后则有缩小城乡收入差距的作用。同时他们还验证了农村的家庭联产承包制改革有利于缩小城乡收入差距。
城市化对于缩小城乡收入差距的作用显著；另外就业的所有制结构调整（非国有化）、政府参与经济活动的程度、政府财政支出的结构以及文教科学卫生支出的比重都是扩大城乡收入差距的重要因素（陆铭、陈钊，2004）发现。农产品价格变动、工农业产品价格剪刀差或工农贸易条件也在很大程度上导致了城乡差距的变动（马九杰等，2005）。
（三）实证分析方法上
1.多元线性回归。王培刚、周长城（2005）通过实证分析发现影响城乡居民收入差距的主要社会因素是失业率与第三产业就业人数占全国劳动力人数的比重两个变量。也有学者从二元结构系数、城市化水平、人均GDP增长率以及产业结构来解释城乡居民收入的差距变化。王小鲁、樊纲（2005）通过计量模型（准对数二次函数模型）分析发现有一系列因素对收入差距的扩大或缩小有重要影响。这包括经济增长方面的因素、收入再分配和社会保障、公共产品和基础设施，制度方面的因素、劳动力流动障碍以及政府对经济的不适当干预、收入分配的非制度化和政府腐败等因素。
2.灰色关联法。付海英等（2006年）构建了一套评价中微观区域城乡统筹发展现状的量化指标，并用灰色关联法寻求城乡统筹发展的主要影响因素，将众多影响因素归整为自然、社会、经济、基础设施和城镇化水平等五个因素。
3.DEMATEL法。李银星、杨印生（2006）通过制定指标评价体系研究影响统筹城乡发展的因素，采用DEMATEL法确定统筹城乡发展的综合影响度、中心度、原因度、被影响度，主要分城乡关系统筹因素、城乡经济统筹因素和城乡社会统筹因素三类共提取20个直接或间接影响统筹城乡发展的社会经济因素，发现影响统筹城乡发展较大的因素为第三产业发展、农民人均税负水平、城乡居民人均纯收入和国家政策倾向。
4.分位数回归建模与分解。段景辉、陈建宝（2009）对中国城镇和农村家庭收入的影响因素进行分位数回归建模分析，找出了影响不同收入阶层家庭的关键因素；采用分位数分解方法对城乡家庭收入差异进行分解，估算了城乡家庭收入差异影响因素的影响度，发现各个影响因素在不同收入层次的家庭中所起的作用不同。
五、关于统筹城乡发展的对策研究
统筹城乡经济社会发展是一项系统工程。走出城市偏向实现城乡统筹发展，有赖于国家发展战略的转型和“城市—农村二元利益集团”政治均衡的实现（李建勇，2009）。从交易效率的视角考虑，解决统筹城乡问题的办法在于取消不利于经济体交易效率提高的政策措施，厉行有利于交易效率提高的制度改革（赵、尹伯成，2006）。需要在非均衡发展、调整城乡就业结构、多元化城镇化发展以及调整国民经济分配格局等四个方面进行制度创新，最重要的任务是解决农民收入增长问题，还要给农民平等的发展机会和国民待遇（张红宇，2004）。其根本性措施是：实现城乡等级法权地位平等化、收入分配格局平衡化、农村资源充分流动化与市场一体化（林光彬，2004）。此外，还需培育容忍合理差距的社会文化（王培刚，2005）。
具体而言，需要消除劳动力市场分割（钟甫宁，2003；肖万春，2003），缩小县域城乡差距（刘志澄，2003；刘奇、王飞，2003；国家发展改革委地区经济发展司，2004；程必定，2004），改革现行的城乡分割的体制（顾益康，2003；石忆邵2004；韩俊2003），提高农民组织化程度（陈进，2003；颜华，2004），推进城镇化（陈昭玖、周波，2004；王建兵2003），以促进统筹城乡发展。
六、对研究现状的评价
由于研究所采用的指标、使用的方法、分析的视角各不相同，对城乡收入差距的研究必然会得出不同的结论。这些结论能够在一定程度上解释中国（甚至大多数发展中国家）的城乡收入差距现象，但是仍需要进一步深入研究。比如，数据存在不完整性的问题，如一些个人收入（如实物部分）没有统计上来，相对于国际规范的个人收入定义，城镇居民可支配收入和农村居民纯收入都有低估的问题，而且城镇居民可支配收入的低估程度远远大于农村居民纯收入的低估。同样地，由于资料的缺乏，很难检验中国经济发展与城乡居民收入差距之间的关系。从现有的研究状况来看，对收入差距变化趋势的预测缺乏一个标准的经济学分析框架。大多数学者在分析城乡收入差距时，同时使用几个不同的视角泛泛地分析，没有围绕一个视角进行贯彻始终的剖析。在探究城乡差距根源时，虽然知道中国城乡收入差距是与经济发展、体制改革和政策等因素分不开的，但是我们并不是十分清楚这些因素通过何种机制发生作用，又在多大程度上发生作用。目前对城乡收入差距的研究只是停留在对现状的描绘上，尚未构建中国现行收入分配机制的模型。
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[3]Adelman.L，Morris.C.T.EconomicGrowthandSocialEquityinDevelopingCountries[M].Stanford：UniversityPress，1973.
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[6]姚耀军.金融发展、城市化与城乡收入差距——协整分析及其Granger因果检验[J].中国农村观察，2005，(2)：2-8.
[7]蔡昉.城乡收入差距与制度变革的临界点[J].中国社会科学，2003，(5)：16-25.
[8]郭剑雄.人力资本、生育率与城乡收入差距的收敛[J].中国社会科学，2005，(3)：27-37.
统筹法在建筑工程量手算及电算中的应用分析
1统筹法在工程量手算中的应用
1.1统筹程序，合理安排
例1，某室内地面有地面垫层、找平层及地面面层三道工序，如按施工或定额顺序计算为：
（1）地面垫层体积＝长×宽×垫层厚
（2）找平层面积＝长×宽
（3）地面面层面积＝长×宽
按上述计算顺序，长×宽要进行三次重复计算，没有抓住各分项工程量计算中的共性因素，而按照统筹法原理，把地面面层放在其他两项的前面，利用它得出的数据供后边的计算项目使用。即：
（1）地面面层面积＝长×宽
（2）找平层面积＝地面面层面积
（3）地面垫层体积＝地面面层面积×垫层厚
按这种程序计算，长×宽只计算一次，还把后两道工序的工程量顺便算出来，且计算的数字结果相同，减少了重复计算。这个简单的实例说明了统筹程序的原理和重要性。
笔者按照统筹法思路，合理安排建筑工程的工程量计算顺序，大大提高了工作效率。对于一般的工业与民用建筑，手算时，分部工程的计算顺序依次为：门窗工程基础工程结构工程墙体工程内外装饰工程楼地面工程屋面工程构件安装等工程。
理由如下：先算门窗工程，再算墙体工程，这样可以利用已算出的门窗洞口的面积数据在算墙体量时做扣减；算墙体时先算出三线数据并校核，供后面应用；然后算内外墙面装饰工程，其中先算局部小面积的装饰材料面积，如卫生间墙面瓷片、内外墙裙面积等，然后算大面积的内外墙装饰面积，这样既可以利用前一步的墙体工程的面积及三线等数据，又可以利用扣减计算法从大面积装饰中扣除卫生间墙面瓷片、内外墙裙等局部小面积，从而快速得出墙体大面积装饰工程量。结构工程也可以借用前面门窗工程计算出的洞口尺寸。同样的原理在基础、楼地面、屋面等分部工程量计算中都能以此类推、灵活应用。
1.2利用基数，连续计算
就是以“线”或“面”为基数，依次算出与它有关的分项工程量。
“线”是指某一建筑物平面图中所示的外墙中心线、外墙外边线和内墙净长线。分别以L.外、L.中和L.内表示。与“线”有关的项目有：
L.外：平整场地、勒脚，腰线，外墙勾缝，外墙抹灰，散水等分项工程。
L.内：内墙基挖地槽、内墙基础垫层、内墙基础砌筑、内墙基础防潮层、内墙圈梁、内墙墙身砌筑、内墙抹灰等分项工程。
L.中：外墙基挖地槽、外墙基础垫层、外墙基础砌筑、外墙墙基防潮层、外墙圈梁、外墙墙身砌筑等分项工程。
“面”是指某一建筑物的底层建筑面积，或者标准层楼面面积。用S.底或S.标表示。与“面”有关的计算项目有：平整场地、天棚抹灰、楼地面及屋面等分部分项工程。
1.3一次算出，多次应用
1.4结合实际，灵活机动
这条需要在工作中不断积累和总结。比如在一些特殊分部中，如基础断面、墙厚、砂浆标号和各楼层的面积不同，就不能完全用“线”或“面”作为基数，而必须结合实际灵活计算。一般常遇到的几种情况及采用的方法如下：
1.4.1分段分层计算法
当基础断面及做法不同时，就应分段计算基础工程量。各楼层的面积或砌体砂浆标号不同时，也应分层计算。
1.4.2补加计算法
即在同一分项工程中，遇到局部外形尺寸或结构不同时，为便于利用基数进行计算，可先将其看作相同条件计算，然后再加上多出部分的工程量。如基础深度不同的内外墙基础、宽度不同的散水等工程。
1.4.3补减计算法
与补加计算法原理相同，只是在原标准式计算结果上减去局部不同部分工程量。如在楼地面工程中，各层楼面除每层卫生间、厨房、阳台为地砖面层外，其余均为水泥砂浆搓毛面层，则可利用S.底或S.标基数，先算出卫生间、厨房、阳台地砖面积，再将整楼层均视为水泥砂浆面层计算，然后扣减上述地砖面积即可快速得出整楼层的水泥砂浆面层。
2统筹法在建筑工程量电算软件中的应用
广联达统筹e算是集30a电算实践经验开发出的一套方便、快捷的工程量软件，它以表算输入为主、图形输入为辅，充分运用统筹法原理，本着让造价员只干创造性劳动的思想，设计了一次算出、多次应用以及可调用任一数据和计算式的既科学又简约的方法，界面简洁、新颖，功能实用且人性化，数据关联性强，是统筹法与工程量电算的完美结合。
2.1广联达统筹e算的基本要点
2.1.1规范数据，校核基数
统筹安排计算流程，所有计算式均在工程量计算书中以简约方式清晰的展现出来，便于核对和公开工程量计算式。
2.1.3数据算式，均可调用
应用序号变量技术，计算书中所有计算结果和计算式，造价师可以二维变量的形式调用。
2.1.4利用模板，统一格式
调用整个工程数据，清单/定额做法模板，清单、定额工程量或计算式、建筑做法挂接定额模板等，以达到格式统一和不做重复劳动的双重目的。造价师可因此节约大量机械劳动。
2.1.5重复数据，不必录入
定额量与清单量相同、同项目当数据相同时软件均自动借用、带出，造价师不必逐一录入，体现了统筹法的精髓。
2.1.6钢筋套价，无缝连接
造价师可在套价软件中直接导入钢筋软件的计算结果，替代套价软件的前处理，自动完成计价工作，代替了手工操作。
当然，前述的手算统筹法准则同样可以应用于该电算过程中，且操作更简洁和易校核。
2.2神机妙算软件统筹功能的使用
一些小工程或者竣工结算工程，不便使用图形算量软件时，若能利用神机妙算软件的统筹功能进行计算，能够算量套价一次完成，方便快捷。步骤和方法举例如下：
（1）首先打开工作面板，在套定额面板中套取相应定额。
（2）打开统筹法计算面板，在名称部位轴线栏输入构件名称，在计算公式区输入计算式，回车，工程量自动计算出来。
（3）点击统筹法计算按钮（面板上的小红心），工程量会自动累加套入定额套价中。一个子项目算量就OK了。
（4）打印统筹法计算式，生成工程量计算书：①在计算式打印设置窗口，［打印选项］插页将“打印统筹法计算式”选项打勾；②在［表格编辑］插页增加表格列“计算式”，“算式”栏填写宏变量：“JSS”（它是套价库计算公式的打印宏变量）；“表头名称”填写“计算式^×1”，并将单元格宽度拉大一些（因为将要容纳统筹法计算式，“名1”里的“^×1”是复合表头语法，表示向下拉通一格）；③预览便可以看到计算式了，打印输出即可。
2.3推广和使用统筹电算的意义
2.3.1提高效率
统筹电算采用一劳永逸的原理，一次算出、多次应用，将重复的工作制成标准模板，它将抄抄算算的工作交由电脑完成，而让预算员仅干创造性的工作，一般可提高效率数倍。
2.3.2提高质量
统筹电算重视基数的校核，保证了基数的准确，而且采用变量的方式调用，一改皆改，避免了前后关联数据漏改的错误发生，且便于公开工程量计算式，能接受大家的监督和结算核对，不断提高造价员的算量水平，从而不断提高工程量计算的准确度。
2.3.3降低成本
由于采用了统筹安排、清正简约的设计原理，所有计算式均在工程量计算书中以简约方式清晰的展现出来，它比图形算量和Excel表的计算式都要节省大量篇幅；从社会角度来说，由于公开了工程量计算式，便可以打破工程量的信息孤岛，实现从设计阶段、招标阶段、施工阶段，一直到竣工结算阶段全过程的工程量计算式资源共享，避免各个部门都按同一图纸多次计算工程量的重复劳动，可节省大量的社会资源和人力成本。
3结束语
关键词：边缘区；城乡统筹；发展水平；大连市
城市与农村是一个相互依存、相互促进的统一体，农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的支持和促进[1]。城乡统筹发展，就是把城市和农村的经济社会发展作为一个整体统一规划，逐步消除城乡二元结构[2]。当前对于城乡统筹发展水平评价的研究多以省域空间为研究对象。如高珊等[3]、吴永生等[4]对江苏省城乡协调程度、城乡统筹的空间特征的研究，吴红兵[5]、杨建涛[6]对河南省域内各城市的评估，吴先华等[7]以山东省为例建立了基于发展基础的城乡统筹评价体系。然而由于中国行政区划的特殊性，城乡统筹规划、县（市）域总体规划等编制对象往往为市域或区县层面，需要进一步对区县（市）层次的城乡统筹发展水平进行测度。本文通过构建市域城乡统筹发展水平评价指标体系，并以大连市域边缘区为研究对象，定量评价市域边缘区的城乡统筹发展水平。
一、研究区范围界定和研究方法
（一）研究区范围的确定
鉴于数据的可获取性以及各区县之间的可比性，研究区范围确定为大连市域范围内除中山区、西岗区和沙河口区三个市辖区之外的甘井子区、旅顺口区、金州区、瓦房店市、普兰店市、庄河市和长海县七个涉农区县。
（二）研究方法及思路
本文采用多指标综合评价方法。具体过程：
1.数据标准化。为了消除不同量纲的不同属性指标的不可比性，对原始数据进行标准化处理。本文采用标准值标准化方法对原始数据进行标准化处理，即：
对于正向指标，有：
式中：Xi′表示第i个城市第j项指标的标准化值，xij表示第i个城市第j项指标的实际值，x0j表示第j项指标的目标值。
2.目标值的选取。选取《大连市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》中2015年的规划值作为大连近期城乡统筹的目标值。
4.城乡统筹发展水平单项得分。对选定的四个子系统下的指标分别按照公式（3）进行相应的加权求和，从而得出四个子系统的城乡统筹发展水平单项得分。
式中：Xi表示第i个区（市）县的城乡统筹发展水平单项得分，aij表示第i个区（市）县的第j个指标的权重值，Xij′表示第i个区市县第j项指标的标准化值。
5.城乡统筹发展水平总得分。将目标层和系统层作为一个新的系统，将四个子系统的单项得分分别乘以对应的子系统权重数，通过加权求和最终得出各城乡统筹发展水平总得分，并按照得分的高低进行排名。
（一）指标体系构建
三、大连市域边缘区城乡统筹发展水平评价
（一）市域边缘区城乡统筹总体水平评价
各指标的权重值和目标值（见表1），经济发展水平、社会发展水平、居民生活水平、设施环境水平等各单项得分及城乡统筹发展水平的总得分（见表2）。
城乡统筹发展的理想结果是城乡一体化，城乡各种评价指标发展水平均较高，且十分接近，此时的评价结果数值应该接近于1[7]。从表2中的城乡统筹发展水平得分来看，大部分区县的城乡统筹发展水平均低于大连市域的平均水平，其中只有金州区的经济发展水平得分，甘井子区、金州区和旅顺口区三个区县的社会发展和居民生活水平得分略高于相应的大连市平均水平，其他各区县发展水平总得分和单项得分均低于大连市平均水平。并且各个区县间的城乡统筹发展水平差异也较大，城乡统筹发展水平最高的旅顺口区与最低的普兰店市得分差了0.3205。而在个别单项发展水平上的差距更加明显，如在经济发展水平上金州区的得分达到了0.8626，而普兰店市的得分却仅有0.3883，差了0.4743。
（二）市域边缘区城乡统筹水平空间格局分析
根据城乡统筹发展水平总得分及各经济发展、社会发展、居民生活和设施水平四个单项的得分，我们把七个区市县分为两种类型：
1.初步统筹型。旅顺口区、金州区、甘井子区三个区的城乡统筹发展水平总得分分别为0.7599、0.7534和0.6621，在七个区县当中排名前三位。无论是从城乡统筹发展水平总得分还是从经济发展、社会发展、居民生活和设施环境四个子系统的得分上来看，旅顺、金州、甘井子三区的发展水平与全是整体的发展水平差距较小，个别区县的个别子系统发展水平上还超过了大连市域的发展水平，如金州区经济发展水平得分为0.8626，高于大连市的0.8446，这与开发区、保税区等地密集的工业布局是分不开的。旅顺、金州、甘井子三区地处大连市域核心区的边缘，受核心区的辐射带动影响较大，是核心区工业、人口等经济要素向外扩散和资金、技术、产业项目向外转移的率先承接地区，因而发展水平整体较高。
2.有待提高型。大连市域北部的瓦房店市、普兰店市、庄河市和长海县的城乡统筹发展水平得分均低于0.6，城乡统筹发展水平在评价的七个区县中处于较低水平。无论从城乡统筹发展水平得分还是从经济发展、社会发展、居民生活和设施环境四个子系统的得分上来看，瓦房店、普兰店、庄河和长海三市一县的得分都较低，尤其是在经济发展水平和社会发展水平上与其他区县和大连市域整体水平差距还较大。瓦房店、普兰店、庄河和长海三市一县均处于大连市域的北部地区，由于距离大连市域核心区的距离较远，受核心区的辐射带动作用较小。
四、结论与建议
从城乡统筹整体发展水平来看，七个区县的城乡统筹发展水平均低于大连市域发展水平，在四个子系统发展水平上来说大部分区县的发展水平也低于大连市平均水平，表明总体上大连边缘区的城乡统筹水平仍不高，有待完善。从各区县城乡统筹发展水平的差异上来看，可分为初步统筹和有待提高两种类型：地处大连中心区周边区的城乡统筹发展水平较高，而北部的市（县）城乡统筹发展却处于较低水平，区域城乡统筹发展水平差异明显。
在大连未来的城市发展过程中，要促进城乡社会经济一体化发展，尤其是加快当前城乡统筹发展水平较低的北部三市一县地区的发展。以工业化带动城市化，不断加强农村文教卫生和基础设施建设，促进产业和人口向北推进，最终形成生产要素自由流动、功能结构高度互补、空间布局高度融合、生态环境高度协调、基础设施高度共享、社会服务统筹管理的城乡协调发展格局。
参考文献：
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近年来，为破解“城乡二元体系体例”，市开展了一系列以自立性准则创新为特征的先行先试探究，如：构建新型城乡关系，优化城乡功用和形状，农业、乡村发展和社会治理变革创新。在这些方面，获得了一系列值得一定的成效和经历。依照建立“世界现代田园城市”的前史定位和久远目的，将来统筹城乡综合配套变革实验区要依照以报酬本的科学发展观要求，从处理“三农”问题动手，针对尚不完美的小我权益和市场体系体例，起劲向构建一个以法治为保证，以现代化信息治理为伎俩的现代社会体系体例的目的不时迈进。
当前，变革已进入具体准则创新阶段。在此阶段，当地经过自立性准则创新在重点范畴和关键环节先行先试，成为了推进变革向纵深发展的主要方法。在2003年开端施行统筹城乡、“四位一体”科学发展总体计谋基本上，于年月成为全国统筹城乡综合配套变革实验区（以下简称“实验区”），针对“城乡二元体系体例”这一我国经济社会发展中的深条理矛盾，开展了一系列以自立性准则创新为特征的先行先试探究，在体系体例转轨新阶段中，为全国变革创新发明了很多有价值的经历。这些变革探究，归结起来首要有以下几个方面：
一是对构建新型城乡关系的探究。所谓新型城乡关系，就是经过准则创新，构建持续发展一体化新机制，完成城乡之间人口自在迁移，要素自在活动，公共效劳平衡掩盖，经济社会协调发展；这一探究，是一项触及经济社会发展的系统工程。经由30多年变革开放，当前我国总体上曾经进入以工促农、以城带乡，构成城乡经济社会发展一体化新格式的新阶段，构建新型城乡关系曾经成为新期间统筹城乡发展的计谋基本。“实验区”经过系统推进城乡规划、财产发展、市场体系体例、基本设备、公共效劳和治理体系体例一体化，以乡村地盘产权准则、户籍准则变革为中心对构建新型城乡关系进行了勇敢测验。
二是对优化城乡功用和形状的探究。的统筹城乡发展是在1.24万平方公里、以平原为主体的区域内进行，没有山区、丘陵的天然阻隔，城市与周边地域的经济社会联络相对严密，城市和乡村人口根本相当，统筹城乡的变革和探究更多地表现“城”与“乡”若何完成功用与形状的交融，然后构成一个“城乡一体”的大都会区。在此布景下，在以“三个集中”提拔城乡空间集约应用程度的基本上，提出了“全域”的理念，明白了构成人口、资本、情况协调发展的总体功用分区，确定了一批指导财产有用堆积的计谋功用区，对全域进行统筹规划，统筹布置全域局限内的要素活动和财产结构，以此推进城乡功用和形状的合理重组与更迭。
三是对农业、乡村发展的探究。农业、乡村是统筹城乡发展的重点和难点，只要从发展机制和情况上改变了农业、乡村的相对弱势位置，才干提拔农业、乡村的自我发展才能；在乡村人口向城市转移、城市疾速发展的还，完成农业、乡村本身的同步发展，然后在真正意义上完成城和乡的“统筹”发展。“实验区”经过对农业、乡村发展的基本性准则进行变革和创新，以县政府指导的方法构成有益于农业、乡村发展的市场情况，将乡村地盘产权准则变革、乡村金融创新、乡村集体经济组织方式创新相结合，构成了推进农业、乡村发展的县政府与市场的合力。
四是对社会治理变革创新的探究。当时阶段，我国体系体例变革的目的曾经不是普通意义上的经济体系体例变革，而是更深条理的经济和社会等多方面的具体革新；变革的前史任务不只仅是改变经济体系体例，更主要的是改变经济发展方法和构建调和社会。“实验区”相同肩负着对体系体例变革新范畴进行探究的工作，在对乡村地盘产权、户籍准则、金融体系体例等深条理范畴进行探究的基本上，“实验区”将变革的触角进一步深化到了底层管治、社会治理等“深水区”，对构建城乡群众共创共享变革发展效果的社会治理进行了探究。
经过七年的探究理论，“实验区”不管在推进统筹城乡的变革自身，照样探究有益的区域发展形式方面，都获得了一系列值得一定的成效和经历。首先，年至今，地域生产总值先后跃上2000亿元、3000亿元、4000亿元三个“千亿元”台阶，年到达了4502.6亿元；城镇化率由56.8%提拔到年的64.9%，年均进步1.35个百分点；与此还，乡村基本设备和公共效劳程度分明提拔，城乡收入比一直不变在2.6：1左右，城乡居民间的公道化水平分明进步，对构成效率与公道统筹的区域发展形式作出了有益探究。其次，构建了人口、资本、情况协调发展的新型城乡形状，总体上构成了卓有成效的城乡统筹发展的体系体例框架。再次，以构成市场化的资本装备机制为中心，起劲找到县政府与市场有用结合的均衡点，还以各类方法最大限制调动广阔群众参加变革的积极性和自动性，初步构成了县政府市场联动、大众普遍参加的变革动力机制。
19世纪末英国社会活动家埃比尼泽·霍华德针对现代“大城市病”提出了兼具城市村庄长处、推崇城乡一体发展的“田园城市”幻想，向世人展现了“天然之美、社会公平、城乡一体”的感人画卷。21世纪的今日，在全国体系体例转轨已进入社会主义市场经济体系体例的具体准则创新阶段的布景下，将把人类对寓居与发展情况的幻想落到实处，取道城乡统筹，深化变革创新，走向面向将来的“世界现代田园城市”。
一、当前统筹层次下社会保险工作存在的问题和不足
中国的社会保险统筹主要以城镇为主，在其他的区域并没有实现全面覆盖，这样就造成社会保险统筹的范围较小，基金不能够有效的应用到基层人们身上，使得基层人民的抗风险能力相对较弱等。这些都是目前统筹层次下中国社会保险工作存在的实际问题，下面就对这些问题进行具体分析。
1.统筹范围小，覆盖对象有限
中国社会保险正在不断的发展和壮大，但是其在覆盖面上还是具有一定的局限性，其主要针对的对象一般是城镇居民，对于农村居民以及一些小区域的人民并没有做到全面覆盖，这样就使得社会保险统筹的范围相对狭小，基层人民无法享受到社会保险。一些个体商户以及很多的农民工等，还没有被纳入到社会保险的行列之内。
2.基金监管制度不够完善
3.不利于人力资源合理流动
二、提高社会保险统筹层次的可行性分析
1.提高工伤保险统筹层次的可行性分析
另外，我国各个区域的工资待遇并不相同，工伤保险的缴费却相对较大，工伤保险基金与个人工资向挂钩，这样就使得工伤保险基金的管理复杂性明显的提升。众所周知，工伤保险的赔偿一直是一个比较复杂的问题，常常会看到同一事件的不同受害者会得到不同等级的赔偿，这一问题存在较为普遍。
工伤保险统筹的主要作用就是要将共济性相应的扩大，在相同的事件和条件下，当事人所获得赔偿应该是同等价位，在工人退休后，在没有出现任何工伤问题的情况下，可以将其按照年度预算的方式进行管理，将其统筹的层次划分在地级或者是省级上较为适宜。
2.提高生育保险统筹层次的可行性分析
3.提高医疗保险统筹层次的可行性分析
尽管建立中央统筹的基本医疗保险制度很有意义，但由于基金支出管理非常复杂，其可行性较小。工伤保险的统筹层次对劳动力的流动没有消极影响，但与基金的共济性有关，提高统筹层次能增强工伤保险基金的共济功能；和患病职工相比，发生工伤的人数较少，考虑到工伤保险基金支出管理的复杂性，统筹层次以地级或省级为宜。
4.提高失业保险统筹层次的可行性分析
尽管失业保险中央统筹十分必要，但受基金支出管理的复杂性制约，目前其可行性还是较小。从目前看，应当通过逐渐厘清各级政府的社会保险责任，完善分税制管理体制，加强失业保险管理基础工作，积极创造条件，逐步提高我国失业保险统筹层次。
三、提升中国社会保险统筹层次的方式
1.在社会保险待遇问题和缴费基数上统一
要按照国家和省政府的有关规定，尽快规范企业职工基本社会保险统筹项目，统一缴费基数，统一社会基金待遇计发办法和支付标准，并在省级范围内统一组织实施人员基本社会保险的待遇调整水平。
2.基本社会保险调剂金制度的建立
基本社会保险省级调剂金制度是省级统筹的核心，是建立和完善省级统筹工作的重中之重。因此，必须采取有效措施，强化基金的调剂力度。在调剂金的使用上，要建立考核制度，调剂金的内容要透明，考核指标要齐全。
3.在业务管理上统一信息平台
统一规范省级社会保险业务管理程序、管理办法和信息管理系统，提高管理手段，加快计算机网络建设的步伐，实现省级社会保险业务工作的计算机联网。
[关键词]门诊统筹；定额支付；测算
StudyonquotapaymentstandardofoutpatientcoordinatinginZhuhaiCity
ZHANGZouZHOUWei
ZhuhaiBranch，BeijingNormalUniversity，GuangdongProvince，Zhuhai519087，China
[Abstract]Anotableeffectofoutpatientcoordinatinghasbeenshowedafter5yearsrunninginZhuhaifromJuly2009，especiallyinpaymentpolicy.Inpracticalwork，findthatactualmedicalexpensesandhisagehasgreatrelations.So，itisnotreasonableifdonotconsideragestructure.Ourstudydiscussestherelationshipbetweentheageandmedicalserviceexpensesbyusingstatisticalanalysis，andgivesanewstandardofpaymentpolicyofortpatientcoordinatinginZhuhai.
[Keywords]Outpatientcoordinating；Quotapayment；Measure
为改进基本医疗，珠海市自2009年7月起建立了基本医疗保险普通门诊统筹基金，意在通过定点基层医疗机构提供普通门诊服务和按人头付费的定额结算方式引入竞争机制，建立正向激励机制，更有效和合理地利用有限的卫生资源[1]。珠海市从基层医疗机构中选择了46家作为门诊统筹定点医疗机构，并建立了对这46家医疗机构的结算制度，采取按人头付费定额结算方式[2]。作为参保人普通门诊服务的提供者，在按人头定额结算制度下，如何吸引更多参保人就诊成为基层定点医疗机构的首要任务[3]。然而，在该制度下，所有参保人都按同一标准进行结算，基层医疗机构抱怨不断，结算制度也遭到质疑。在这一背景下，制订更科学合理的结算制度，确定新的定额结算标准是当务之急[4]。
1珠海基本医保门诊统筹结算制度简介
2009年6月，珠海市颁布了《珠海市社会基本医疗保险普通门诊统筹暂行办法》（下称《办法》）。《办法》规定：参加了职工医疗保险、外来劳务人员大病医疗保险、未成年人医疗保险、城乡居民基本医疗保险的参保人全部纳入门诊统筹的范围。《办法》同时还规定：门诊统筹实行定点医疗。珠海市社会保障部门按照区域规划、总量控制的原则，在本市医疗保险定点医疗机构中的社区卫生服务机构及镇卫生院范围内审核确定门诊统筹定点医疗机构。基金按社会保险年度定额筹集，标准为每人每年100元。门诊定点机构为参保人提供医疗服务所发生的属门诊统筹基金支付的医疗费用（下称“门诊医疗服务费”），根据“总额预算、定额结算”的原则，由市社会保险经办机构与门诊定点机构实行按月结算，年度清算。市社会保险经办机构每社保年度按门诊统筹年度筹资总额（常住异地人员的除外）的4%提取调剂金，其余部分用于门诊医疗服务费的结算。
个人月定额结算额度=个人年度筹资标准×（1-调剂金提取比例）/12（式1）；
门诊医疗服务费月结算额度=个人月定额结算额度×门诊定点机构当月选定的服务人数（式2）；
门诊医疗服务费年结算额度=社保年度内门诊定点机构月费用结算额度之和（式3）；
年门诊医疗服务费在年结算额度96%以内的据实清算，96%（含）以上的按年结算额度标准清算。年门诊医疗服务费超出年结算额度的，原则上不予补偿。但因服务人群年龄、疾病构成差异等特殊原因造成超支，超支费用在年结算额度1%以上的部分可按规定予以补偿。补偿金额最高不超过该门诊定点机构纳入补偿范围费用的70%。
根据以上定额结算公式和条件规定，按照个人年度筹资标准100元计算，个人月定额结算额度为8元。门诊医疗服务费月结算额度为各医疗机构每月签约人数乘以8元，年结算额为月结算额之和，在年结算额度96%以内据实清算，超出1%以上部分最高补偿70%。
自2009年7月1日珠海市实施门诊统筹政策以来，历经5年，进行了5次年度清算，每年都有部分医疗机构因各种原因超支，其中最为突出的影响因素为门诊统筹签约人群年龄结构不同，医疗服务费用差别较大。为了更为科学合理的确定定额支付的标准，本研究从珠海门诊统筹签约人群的年龄结构入手分析其对医疗服务费用的影响，确定各年龄段人群新的定额支付标准，从而保证各定点医疗机构竞争的公平性和提供服务的积极性。
2定额结算测算方法
门诊定额结算的关键环节是确定合理的定额标准，定额标准定的偏高，会导致医疗供给不合理的增长；定得不足，会影响医院工作者的积极性和参保人的利益。所以在实施定额结算时，测算方法非常重要[5]。本文基于珠海门诊统筹各医疗机构往年实际发生的费用并结合其最重要的影响因素――门诊统筹参保人群的年龄结构，确定当年的结算定额标准，其基础是医疗保险费的粗估法[6]。
根据医疗保险理论，社会医疗保险的保险费一般由以下几部分组成，用下式表示[7]：
保险费（P）=医药补偿费+管理费+风险储备金（式4）。
在珠海市门诊统筹政策中，管理费的开支由地方财政部门负担。风险储备金即上文的风险调剂金，按照基金的一定比例――4%提取，以后可根据保险系统历年表现的风险情况进行调整。因此在珠海门诊统筹结算标准中，需要测算的就是门诊医药补偿费，即上文中的医疗服务费用[8]。
珠海市从实行门诊统筹政策以来，一直都是按照每人每月8元的定额结算标准进行结算，由于各门诊统筹定点医疗机构的签约人群年龄结构分布不同，因此医疗费用的支出必然不同，例如，签约人群中老年人多的医疗机构的支出就比较多，容易超支。传统的结算方式没有考虑人群的年龄结构以及其他因素的影响，显然，是缺乏科学合理的支付依据[9]。
3珠海市基本医保门诊统筹制度新的定额标准测算
笔者选择门诊统筹1个年度（2010年7月1日～2011年6月30日）的门诊统筹基金支付数据进行了分析，结合签约人群的年龄结构，制定了新的门诊统筹定额标准。
新的定额标准的制定包括：数据的采集与预处理、签约人分类与各类签约人定额标准的确定以及各家医疗机构定额总费用与定额人均费用的确定[10]。
3.1数据采集与预处理
3.1.1以2010年7月1日确定每个签约人的年龄，将相同年龄的签约人归为一个年龄组。考察该年度所有签约人的年龄分布情况，如图1所示。该年度共有签约人1038574人，其中年龄最小0岁，最大110岁，但其年龄分布不均，主要集中在17～48岁，共计764129人，占总人数的74%。而90岁以上人数极少，共计1296人，只占总人数的0.12%。
图1签约人年龄分布
3.1.2对每一名签约人在该年度内的就诊情况进行汇总。所有签约人中，有就诊记录的377001人，其中，个人年度基金支付总额最高达16705元，个人年度看病总次数最高达333次。对于个人年度基金支付总额和年度看病总次数过高的数据，笔者认为是异常的，应该剔除。剔除掉个人年度基金支付额最高的0.1%的就诊数据，剔除后，个人最高的年度支付总额降为2895元。
3.1.3剔除异常签约人数据后，汇总各个年龄组所有签约人在该年度内的基金支付总额，除以各个年龄组签约人的总人数，得到各个年龄组在该年度的人均基金支付额[11]。如图2所示，人均基金支付额受签约人年龄的影响很大，3～6岁和50～87岁是人均基金支付额较高的两个区间，13～26岁是人均基金支付额较低的一个区间，而在90岁（含）以上的人均基金支付额波动剧烈，分析原因应该是由于90岁（含）以上的签约人数极少，其就诊费用受随机因素影响波动较大，因此将90岁（含）以上的签约人数归为一个年龄组进行分析，此时共计将签约人分为91个年龄组。
图2人均基金支付额分布
3.1.4汇总所有46家定点医疗机构的门诊统筹数据，得到每家医疗机构的门诊定点签约总人数和基金支付总额，如图3所示，各家医疗机构的情况有很大差异，从46家医疗机构中剔除数据异常的医疗机构，主要是费用为0或总签约人数在500人以下的医疗机构，共剔除6家医疗机构，编号分别是7、13、17、28、34和41。
A
B
A：总人数分布；B总费用分布
图346家医疗机构签约人数及基金支付分布
3.2签约人分类与各类签约人定额标准的确定
在上文对数据预处理的基础上，对91个年龄组的签约人，按照各组人均基金支付额的情况进行分类，将人均基金支付额相近的年龄组签约人分为一类，并对每一类签约人计算其类人均基金支付额，将类人均基金支付额确定为各类的基本定额标准。
本研究选取了k-均值聚类算法进行分类。k-均值聚类算法是聚类方法中常用的一种分类方法。该算法的基本思想是要把n个数据对象分成k个类。首先，随意选取k个初始聚类中心，根据数据对象与这些聚类中心距离的远近分配给最近的聚类中心所代表的类；然后，计算每类数据对象的均值作为新的聚类中心，并根据新的聚类中心重新进行分类，此时可能有一些数据对象的类别会发生变化，重复这一过程，直到各类包含的数据对象不再发生变化为止，此时即得到所需分类。可见，k-均值聚类算法是一个迭代分类算法，其可使各类本身尽可能紧凑，各聚类之间尽可能分开[12]。
本研究直接利用SPSS软件进行k-均值聚类算法的计算。将91个组的签约人分为5类，并对每一类签约人计算其类人均基金支付额，将类人均基金支付额确定为各类的定额标准。结果见表1。
表1签约人按年龄分类及各类签约人定额标准
3.3各家医疗机构定额总费用与定额人均费用的确定
上文根据各类签约人的类人均基金支付额确定了各类签约人的定额标准，该定额标准来自珠海市2010年7月～2011年6月全部的门诊统筹参保人，共计1036502人，反映了各类签约人就诊费用的实际水平。因此，用各家医疗机构各类签约人人数分别乘以各类签约人的定额标准，然后求和得到各家医疗机构的定额总费用。用各家医疗机构的定额总费用除以各家医疗机构的签约总人数即得各家医疗机构的定额人均费用。为了方便实际操作的需要，还可以将各家医疗机构按照年龄结构进行分类，然后对每一类医疗机构确定一个定额标准，计算在各家医疗机构各类人所占比例以及各家医疗机构的定额人均费用。
本研究利用SPSS中的k-均值聚类算法将签约人年龄结构相近的各家医疗机构分成6类，分析各类医疗机构的定额人均费用情况，见表2。
根据本文测算的结果，各定点医疗机构的年度定额总费用较上一年度实际发生费用有所减少，原因是在制定定额标准的过程中，我们对于个人年度基金支付总额和年度看病总次数过高的数据进行了剔除，故最终定额总费用略低于实际总费用。另外，考虑到珠海基层医疗机构的情况，在门诊统筹定点医疗机构中，有52%是民营医疗机构，48%是公立医疗机构。为了提高医疗机构积极性，促进基层医疗机构的发展，在具体操作时，本研究建议采用各类医疗机构定额人均费用较高标准执行或者以此为基础，根据基金结余情况再适度提高标准。
4小结
本研究结果经过一年的实践测算，并根据定点基层医疗机构的意见，进行了适度调整后，珠海市人力资源和社会保障局颁发了《关于调整门诊统筹医疗费用结算定额有关问题的通知》（珠人社函[2013]54号），于2013年2月1日正式实行新的定额标准。
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关键词：重庆；统筹城乡教育综合改革；试验区
中图分类号：C912.8；F061.3
文献标识码：A
《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》(国发[2009]3号)将重庆列为统筹城乡教育综合配套改革试验区，标志着重庆高统筹城乡教育综合配套改革正式进入试验阶段。
统筹城乡教育是统筹城乡综合配套改革的重要内容，涉及诸多社会要素的系统改革。统筹城乡教育内涵主要包括以下几个方面内容和特征：①主体多元性：既有各级党委、政府等权威主体，也包括教育捐助机构、教育协会、民办学校及其他培训机构等民间主体；既有组织也有个体，如教师和学生。②客体多样性：既包括优化配置教育资源，还包括聚纳和培育教育资源。③内容整体性：既要从教育内部要素进行改革，更要从社会大系统来统筹兼顾，整体安排。④手段现代性：不再是简单的控制型管理模式，而是民主型的治理模式。⑤目的多维性：既要协调均衡城乡教育，促进教育公平，又要不断提升城乡教育效率。
重庆建设国家统筹城乡教育综合改革试验区是我国统筹城乡发展的具体化，是我国内陆欠发达地区进一步深化改革扩大开放的具体化。基于重庆建设国家统筹城乡教育综合改革试验区及重庆教育的发展实际，重庆教育要率先在城乡统筹实践中探索出新路子，为重庆实现“加快”和“率先”目标提供人才和智力保障，也要为我国统筹城乡教育发展总结出先行先试的经验。
一、立足重庆特点，追求城乡教育统筹的重庆个性
一是要分析和尊重重庆试验区的现有特点。重庆试验区现有“特点”主要呈现为以下几个方面：①大城市带动大农村、大山区、大库区，属典型的城乡二元经济社会结构。3000多万人口的直辖市，全国仅有，世界第一；管辖区域的90％是山地和丘陵，人口的60％是农民，辖区有世界最大的三峡水利工程，库区移民100多万，三峡库区及长江上游流域的库岸治理、水体安全和环境保护压力巨大。②新兴直辖市带动传统老工业基地。既有新兴直辖市强大的政策优势、旺盛的生命力和蓬勃的发展后劲，也有全国连片贫困地区、传统老工业基地留下的一些历史负担和责任。③地处西部内陆经济欠发达地区，经济、文化、社会事业等发展相对滞后，且为国务院批准的全国首批国家城乡统筹综合配套改革实验区。
二是要研究和规划重庆试验区建设的将来特点。对重庆试验区未来特点可做如下设想：①发展重庆个性。要从自然、历史、人文、区位、地理、地势等不同角度设计和规划重庆发展个性，如山水重庆的城市个性、大城市大农村共生的城乡个性、自然纯朴的山区为主的乡村个性、古朴悠远兼近代陪都的历史个性、内陆欠发达但西部经济社会示范性高地的区域个性、丰富的深厚的人文个性、复杂多样极端重要的生态个性等新特点。②实验性与示范性。重庆不但要在试验期间探索出有效解决统筹重庆城乡教育的制度设计、政策策略、具体措施和方法，还要承担先行先试、总结经验、示范全国的责任。③避免历史性的恶性循环。从我国制度变迁的历史经验来看，存在明显的“大一统”文化价值取向传统与区域性显著“差异化”自然社会环境间的内生矛盾，构建了独特的社会生态的动态平衡模型。当某种经验性制度在特定区域的某一时期获得成功，往往从制度层面予以强制性或半强制性推广，并在推广过程中滋生出新的适应性问题，并逐步演化和放大成新的社会矛盾和冲突。重庆建设国家统筹城乡教育试验区应尽力避免发生“试点经验一一集中推广――问题滋生――问题积累――问题放大――解决试点”的恶性循环。
二、突出基础教育重点，抓好职业教育生长点，建好高等教育支撑点
三要建好统筹城乡教育的支撑点，充分发挥高等教育的人才和智力优势。高等教育既是统筹城乡教育的“统筹”对象，也是统筹城乡教育的支撑力量，为统筹城乡教育提供人才和智力支持。充分发挥高等教育的人才和智力优势，必须着力建设好统筹城乡教育综合改革试验区的高层次人才团队。一是通过定点、定向、定制培养模式为发展基础教育、职业教育、农村教育培养具有专业能力和专业精神的专业人才和管理者。二是通过项目化、组团化、结构化等方式开展对接帮扶活动，为统筹城乡教育提供人才与技术支持。三是通过合作、交流、轮换等方式促进人才流动、互动支持。四是将各项帮扶措施和行动加以制度化、规范化并予以督察、考核和评估。
三、探索统筹城乡教育实践必须坚持制度创新
四、统筹城乡教育经费投入，整合社会教育资源，多渠道保障优质教育供给
五、振奋精神抢抓机遇，不断提升各级领导干部统筹城乡教育发展的执行力
摘要怎样使部队理财工作适应新形势下军队财务改革要求，是摆在财务理论和实践工作面前的一项重要任务。实行“部队案规划统筹建设、统配财力”，是强化党委理财的具体要求，是管好“钱袋子”的重要措施，是当前部队做好财务工作的关键。本文从理念先进、制度健全、管理到位、技术先进、经济民主等五个方面来探讨部队财力资源统筹统配的目标和途径。
关键词财力资源统筹统配部队财务
按规划统筹建设、统配财力，是部队党委理财的核心内容和有效手段，是实现部队建设全面、协调、可持续发展的重要保障。怎样做好部队财力资源配置，充分发挥财力保障作用是摆在部队各级后勤部门的一项重要而紧迫的课题。随着新世纪新阶段军队后勤建设的不断深入发展，特别是二十一世纪的新军革，使得军队建设的内外环境发生了显著的变化，如何在新的形势下与时俱进，抓住机遇，迎接挑战，利用自己的优势发展壮大，适应保障“打得赢”需要，更好的完成部队平战结合后勤保障工作，是摆在我们面前的一个重要而又紧迫的任务。本文以部队财力资源为研究对象就是要落实十七大提出的全面建设现代后勤要求，促进各级党委依法科学理财，推行精细管理、精确保障，进一步规范部队财经运行秩序，全面提高经费使用效益，实现部队建设持续健康协调发展。特别是要解决部队普遍存在的按规划建设能力偏弱和“急需需求难保障、无效需求乱保障”等问题，为全军部队财务部门实现财力资源的统筹统配提供有益借鉴。对于部队财力资源统筹统配的目标与途径主要是以下几个方面：
一、部队财力资源统筹统配理念先进
理念先进是部队财力资源统筹统配的关键，它体现在：一是培养创造性思维。能否在实际工作中发现问题，在平时的工作中能否抓住工作的突破口，提出解决问题的最优办法；能偶善于总结经验，以实践的理性认识推动工作；能善于借鉴前沿知识，提出独特的工作创新思路。分析财务活动，处理财务事务，推动财务工作，可以采用这些思维方式进行。二是创新理财方法。财务人员要在扎实掌握财经法规的基础上，对财务业务能够举一反三，对财经制度触类旁通，这样才能符合新形势下部队理财要求。
二、部队财力资源统筹统配制度健全
部队财力资源统筹统配制度健全应包括：一是种类齐全。不同额制度反映不同的管理内容，对于承担不同管理职能的财力资源的人员来讲，应该做什么、不应该做什么，要制定不同的行为准则和约束内容。对部队财力资源统筹统配管理职责的划分、运行机制要制定不同层次的制度标准。二是结构合理。财力资源统筹统配制度和标准内容要准确、明晰不能含糊不清，模棱两可。各种层次的管理制度之间、各项制度标准之间必须界限分明、彼此衔接、协调配套。三是科学可行。财力资源统筹统配各项制度和标准的制定应结合实际，与市场经济发展和部队后勤改革相协调，切实可行。
三、部队财力资源统筹统配管理到位
四、部队财力资源统筹统配技术先进
先进的技术手段是财力资源统筹统配的技术支撑。首先，随着科学技术的发展，尤其是信息成本降低的先进技术手段，如计算机、电传、网络和先进的信息载体等运用于部队财务工作中，可以降低财力资源统筹统配的制定成本、实施成本、协调成本、监控成本，提高统筹统配效率。其次，制度经济学认为，技术变化对制度变迁有着普遍的影响，技术变化不仅增加制度变迁的潜在利润，而且降低了某些制度变迁的操作成本。不断地采用先进的科学技术，可以推动财力资源统筹统配制度的创新，以定量化、数学化为特征的先进技术手段在部队财务工作的地位和重要性日益突出，提高部队财力资源统筹统配先进技术是实现其资源合理配置的有效途径。
五、部队财力资源统筹统配经济民主
实现理财经济民主是部队财力资源实现统筹统配的主要方式。通过发挥民主理财机制，使部队的财力资源统筹统配过程处于有效制约权力的外部条件之中，增强理财过程的透明度，使整个过程置于广大官兵的监督之下，能够最大限度地减少不按规划办事，不按预算执行的现象。一是建立和完善民主决策制度，正确处理民主集中制、党委制和首长负责制的关系，正确处理内部讨论和群众参与的关系，实现决策过程的公开透明；二是改进民主理财的手段方式，要疏通民意表达渠道、使决策者能够获得更多的信息，提高民主决策能力。