2015年是我市实施“十二五”规划的收官之年。一年来，面对复杂严峻的宏观经济和经济下行压力，全市上下认真贯彻落实市委、市政府关于经济工作的各项决策部署，扎实推进“多规合一”和“双修”、“双城”试点各项工作，狠抓投资项目“百日大会战”，积极开展城市治理管理六大战役，培育和发展九大产业、六类产业园区，产业转型取得新成效，全市经济平稳发展。初步核算，2015年，全市生产总值435.02亿元（含农垦，下同），增长8.1%，超全年预期目标0.1个百分点。其中，第一产业增加值59.66亿元，增长5.4%；第二产业增加值89.53亿元，增长6.5%；第三产业增加值285.83亿元，增长9.2%。
一、2015年经济运行基本特征
（一）三大产业协调发展，经济转型取得实效
1.农业保持稳定增长。我市继续加快发展现代热带高效农业，积极应对高温干旱天气对农业生产的影响，有效落实支农惠农政策，加强农业生产管理和指导，农业经济总体保持增长态势。2015年，全市农林牧渔业总产值92.34亿元，同比增长5.3%。从行业看，以芒果、香蕉为主的热带水果稳定增长，种植业总产值60.19亿元，同比增长7.1%，对农业经济增长的贡献达85.6%；“双修”、“双城”试点带动全市零星植树和成幼林抚育面积大幅增长，弥补橡胶价格低迷及产量下降的影响，林业总产值2.36亿元，同比增长3.9%；实行生猪养殖扶持补贴及牲畜禽栏舍建设补贴政策，万宝公司规模养殖场产能逐步释放，有效促进生猪及家禽养殖稳定发展，畜牧业总产值8.54亿元，同比增长4.2%；尽管新增大吨位渔船但受近海渔业资源减少、雇工难、南海局势等影响，全市渔业总产值17.47亿元，同比下降0.8%。
2.工业生产有所下滑。全年全市工业总产值65.98亿元，同比下降9.7%。其中，规模以上工业总产值55.27亿元，同比下降9.5%。工业产值下降主要受建筑安装投资持续低位运行影响，占全市工业比重较大水泥、混凝土需求减少价格相对回落，水泥、混凝土生产量也相应减少。从主要产品产量看，供电量增长8.7%；商品混凝土、自来水供应、水泥分别下降32.7%、14.5%、12.4%。
3.服务业平稳增长，产业转型取得实效。2015年，我市着力打造旅游业3.0版，推动旅游与会展会议、购物、婚庆等产业融合发展，加快现代服务业发展平台建设，完成我市邮轮母港、综合物流园等六个省级园区，以及崖州中心渔港等八个市级园区的设立，加快推进结构优化升级，促进服务业平稳增长。全市服务业增加值285.83亿元，增长9.2%，服务业占GDP比重达65.7%，对经济增长的贡献达73.8%。
旅游业转型升级加速。成功举办第65届世界小姐总决赛、第六届“海天盛筵”、环海南岛国际大帆船赛等会展节庆赛事活动和海南国际旅游岛邮轮游艇产业发展大会国际帆联年会等国际论坛；开辟“三亚―韩国”、“三亚―新加坡”等国际航线，全市开通的国际航线（不含港澳台）达15条；与携程、国旅和三亚城市阳光巴士旅行社设计和研发了50多条周边游线路，大三亚旅游经济圈联动效应逐步形成。2015年，全市旅游接待过夜游客1495.73万人次，同比增长10.6%。其中国内游客1459.91万人次，增长11.1%，过夜入境游客35.82万人次，下降7.8%。旅游总收入302.31亿元，同比增长12.1%。旅游饭店客房开房率64.5%，比上年同期提高3.1个百分点。
房地产业健康平稳运行。我市在加强宏观调控和监管的同时，继续开展商品房促销活动，赴成都、大庆、郑州、哈尔滨、天津参加房地产交易展示会，房地产销售市场平稳运行，销售面积稳中有增。全市房屋销售面积112.08万平方米，同比增长11.0%。其中，商品房销售面积100.68万平米，同比增长7.1%。
交通运输业快速发展。全市旅客运输量2261万人，同比增长12.1%；货物运输量1642万吨，同比增长7.2%；机场旅客吞吐量1619万人，同比增长8.4%。其中，进港813万人次，同比增长8.1%。凤凰机场飞行106913班次，同比增长6.9%。
（二）投资、消费需求平稳增长，经济增长内生动力总体趋稳
消费市场稳中趋缓。2015年，全市社会消费品零售总额181.72亿元，同比增长8.0%。批发和零售业方面。全市批发和零售业商品销售额297.05亿元，同比增长9.3%。其中，批发业商品销售额129.52亿元，同比增长6.6%；零售业商品销售额167.53亿元，同比增长11.5%。从全市列入统计监测的限额以上批发和零售业商品销售分类情况看，在免税店带动下服装鞋帽针纺织品类、化妆品类、金银珠宝类、日用品类分别增长30.8%、12.4%、11.0%、24.2%，增速呈回落态势，主要是免税店受迁址翘尾因素弱化以及搬迁后几个月进行促销造成基数较大影响；日常主要消费品粮油食品类、烟酒类销售额分别增长27.3%、12.4%；汽车类销售下降2.0%；在成品油价格持续保持低位，占整个限额以上批发和零售业28.8%的石油及制品类销售额43.21亿元，下降25.0%。住宿和餐饮业方面。全市住宿和餐饮业实现营业额119.87亿元，同比增长6.7%。其中，住宿业营业额93.04亿元，同比增长6.5%；餐饮业营业额26.83亿元，增长7.4%。从限额以上星级酒店营业额看，五星级酒店营业额38.08亿元，同比下降2.1%；以高星级酒店为主的其他酒店营业额27.86亿元，同比增长26.1%，成为拉动住宿业增长主要动力。
（三）宏观经济基本面较好，节能降耗完成“十二五”目标
财政收入持续增长。全年全市一般公共预算收入88.92亿元，增长11.1%。其中，税收收入66.16亿元，下降1.4%；非税收收入22.76亿元，同比增长75.9%。从税种来看，主要税种营业税21.21亿元，同比增长2.1%，而企业所得税、土地增值税分别下降14.1%、12.5%。
物价稳定。2015年，我市进一步加大物价调控力度，加强市场价格监管，规范市场价格秩序，确保了市场价格稳定，全年居民消费价格同比上涨0.8%，涨幅处于合理区间。其中食品类上涨2.1%；烟酒类上涨2.3%；衣着类上涨4.3%；家庭设备用品及维修服务类下降0.4%；医疗保健和个人用品上涨3.2%；交通和通信类下降4.3%；娱乐教育文化用品及服务上涨0.9%；居住类上涨0.1%。
节能降耗可完成“十二五”任务。我市“十二五”节能任务是单位GDP能耗下降11.5%。单位GDP能耗要从2010年的0.4715吨标煤/万元（按2010年价格计算），下降到0.4175吨标煤/万元，年均下降2.41%。2011-2014年单位GDP能耗分别同比下降0.15%、2.52%、3.65%、2.84%，累计下降幅度为8.84%。初步测算，2015年我市单位GDP能耗同比下降幅度将超过2.86%，预计可完成“十二五”节能降耗任务。
（四）居民收入持续增长，民生支出继续增加
民生支出继续增加。2015年，全市地方一般公共预算支出118.32亿元，增长7.6%。其中，教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、住房保障等民生支出78.19亿元，占地方一般公共预算支出的66.1%，增长16.8%。
二、经济发展中存在的问题
虽然当前全市经济运行呈现总体平稳、稳中有进的发展特征，但在世界经济复苏缓慢、国内“三期叠加”影响不断加深的大背景下，结构调整任重道远，新旧动力转换尚未完成，企业经营面临诸多困难，城乡居民增收难度加大，经济运行仍然稳中有忧、稳中有难。
（一）投资内部结构不合理，投资后劲不足。从投资构成看，以土地购置费为主的其他费用成为拉动投资增长的主要动力，而建安工程投资增速明显放缓，投资后劲不足。2015年，全市固定资产投资中，以土地购置费为主的其他费用达205.5亿元，同比增长37.0%，拉动全市投资增长8.8个百分点，对投资增长的贡献达72.7%。其中，土地购置费177.7亿元，增长132.6%。土地购置费占全市固定资产投资总额的25.2%，比2014年提高13.1个百分点。而建安工程投资495.08亿元，仅增长4.4%，占全市固定资产投资总额的70.1%，比2014年下降23.0个百分点。从各行业看，全市投资主要集中在房地产和住宿餐饮业，其他产业投资占比小。2015年，房地产业（含其他投资中房地产部分）占全市投资总额的69.6%，住宿餐饮业占7.7%，两个行业合计占77.3%，比2014年提高1.8个百分点。
（二）贸易、工业等传统产业效益不佳，生产经营面临诸多挑战。贸易方面。从整体情况看，2015年，全市社会消费品零售总额仅增长8.0%，低于年初目标5.0个百分点。从企业看，全市纳入统计的限上批发零售企业41家中，除免税店等少数企业销售额保持较快增速外，24家销售额同比下降。究其原因，主要有两个方面：一是成品油价格持续保持低位，使得石油批发企业销售额大幅下降；二是随着电子商务的发展，网上购物已成为大众消费的重要渠道。市民购物的电商不在本市注册，无法纳入我市商贸统计，造成消费的外流。电子商务在租金、人工、税收等成本方面均远低于实体店，其快速发展对实体店经营带来巨大挑战。工业方面。企业普遍反映市场疲软、成本上升、利润率下降等问题，生产经营困难。2015年，全市工业企业经营效益综合指数为225.4%，比上年下降38.2个百分点；利润总额为2.52亿元，同比下降27.7%；亏损企业亏损额0.45亿元，同比增长3.4倍。
（四）城乡居民增收难度加大。2015年，全市城镇常住居民人均可支配收入增长7.2%，低于年初目标1.3个百分点，增速比上年放缓1.0个百分点；农村常住居民人均可支配收入增长8.4%，低于年初目标1.6个百分点，增速比上年放缓3.5个百分点。受以下因素影响，居民增收难度加大：一是征地导致耕地面积减少，农作物种植面积减少，加之农业生产受天气影响大，经营性收入增长困难；二是受文化水平、工作意愿等方面因素影响，农村剩余劳动力转移难度加大；三是传统行业经营困难，企业职工增资难度大，行政事业单位增资有限；四是物价补贴受益范围缩小，转移性收入增速明显放缓。
三、2016年经济展望及政策建议从国内经济环境看，多数国内外经济组织和学者综合考虑需求面和供给面因素，2016年经济将会在稳中趋缓中逐步探底，很可能形成中高速增长的阶段性底部，并进入相对稳定的增长平台。一方面我国经济发展基本面是好的，在整体经济增速和就业有韧性，回旋余地大；另一方面也面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重。宏观政策方面，2016年国家将继续实行积极的财政政策，灵活稳健的货币政策，推动全国经济稳中求进。
2016年既是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央和全省经济工作会议部署，准确把握当前经济形势，坚持稳中求进总基调，全力适应经济发展新常态，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领，扎实做好增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，打造三亚经济发展升级版，建设国际化热带滨海旅游精品城市，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。
（一）加快发展以旅游业为龙头的现代服务业，推动供给侧结构性改革，培育和壮大新的经济增长点。按照精品化、高端化、服务化的发展方向，建成三亚千古情二期、亚龙湾滨海公园等项目，推进槟榔河、泛南山、红塘湾等旅游度假区项目的开发建设，开工建设南海佛学院，提升度假景区景点品位和吸引力。促进游艇、帆船、低空飞行、海上垂钓、健康保健、会展旅游等产业发展，力争建成三亚鸿洲国际游艇会三期码头工程项目，推动三亚国际水上飞机中心、亚龙湾精品会展等项目建设。落实我市与中国交建、港中旅三方协议，抓好中交集团邮轮母港项目，建设“三亚邮轮经济区”，开发“一带一路”沿线国家一程多站式的跨国邮轮旅游线路，推动邮轮产业发展。鼓励扶持新设金融机构，积极引进兴业银行，建成南航三亚总部基地综合楼，加快中环广场项目建设，推动金融业与总部经济稳步发展。加快中国科学院三亚深海科学与工程研究所（筹）项目建设，加强与中科院深海所和中科院遥感所的合作，积极协助申报国家和省部重大科研专项，支持海南热带海洋学院国家大学科技园和三亚学院创意文化孵化基地建设，促进高校产学研结合和成果转化，积极发展和培育高新技术产业。
注释：
1.地区生产总值和各产业增加值绝对数按现行价格计算，增长速度按可比价格计算；其他指标除特殊说明外，按现价计算，为名义增长速度。
2.根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）对三次产业划分进行了修订，将“农、林、牧、渔业”中的“农、林、牧、渔服务业”，“采矿业”中的“开采辅助活动”，“制造业”中的“金属制品、机械和设备修理业”等三个大类划到第三产业。
3.规模以上工业统计范围为年主营业务收入2000万元及以上的工业企业。
4.社会消费品零售总额统计中限额以上单位是指年主营业务收入2000万元及以上的批发业企业（单位）、500万元及以上的零售业企业（单位）、200万元及以上的住宿和餐饮业企业（单位）。
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