本专家指引是一种专家建议。评估机构执行资产评估业务，可以参照本专家指引，也可以根据具体情况采用其他适当的方法。中国资产评估协会将根据业务发展，对本专家指引进行更新。
第一章总则
金融行业的安全和稳定直接影响到国家经济的健康发展，为了确保金融行业稳定运行，预防大规模金融风险的发生，我国金融监管机构制定了一系列法规，并根据不同类型金融企业的业务特点和风险特点，制定了不同金融企业所适用的金融监管指标。
本专家指引依据的法规为截至2014年12月31日监管机构发布的有关法规，在评估执业中，应参照最新的监管法规，充分考虑监管指标对企业价值的影响。
第二章商业银行
一、监管机构
商业银行开展各项经营业务，主要受中国银监会和中国人民银行监管，上市商业银行同时受到中国证监会监管。
二、监管指标
（一）流动性覆盖率
流动性覆盖率=合格优质流动性资产/未来30天现金净流出量×100%
其中，合格优质流动性资产是指在一定的压力情景下，能够在无损失或极小损失的情况下在金融市场快速变现的各类资产。
流动性覆盖率指标衡量商业银行应对短期资金压力的能力。商业银行应保持一定的快速变现资产，在出现系统流动性危机的情况下，这些快速变现资产可以满足危机发生后30天内商业银行的持续运转。
根据监管要求，商业银行的流动性覆盖率应当在2018年底前达到100%。在过渡期内，应当在2014年底、2015年底、2016年底及2017年底前分别达到60%、70%、80%、90%。若商业银行的流动性覆盖率不能达到监管要求，中国银监会有权采取责令限期整改、增强监管要求、限制扩张活动等一系列措施。
商业银行在进行资产配置时应考虑保留足够的合格优质流动性资产，这就对其可以投向商业贷款、投资资产的资金形成了一定限制。尤其是对于流动性覆盖率尚未达到100%的商业银行，应合理考虑未来经营期间需要增持的合格优质流动性资产，从而调整资产配置结构。
（二）流动性比例
流动性比例﹦流动性资产余额/流动性负债余额×100%
流动性资产包括：现金、黄金、超额准备金存款、一个月内到期的同业往来款项轧差后资产方净额、一个月内到期的应收利息及其他应收款、一个月内到期的合格贷款、一个月内到期的债券投资、在国内外二级市场上可随时变现的债券投资、其他一个月内到期可变现的资产（剔除其中的不良资产）。
流动性负债包括：活期存款（不含财政性存款）、一个月内到期的定期存款（不含财政性存款）、一个月内到期的同业往来款项轧差后负债方净额、一个月内到期的已发行的债券、一个月内到期的应付利息及各项应付款、一个月内到期的中央银行借款、其他一个月内到期的负债。
（三）核心负债比例
核心负债比例﹦核心负债/负债总额×100%
其中，核心负债包括距到期日三个月以上（含）定期存款、发行债券以及活期存款的50%。
核心负债比例衡量商业银行负债的稳定程度。核心负债比率过低，可能导致商业银行短期内的支付压力较大，从而面临一定的资金链风险。根据监管要求，商业银行核心负债比例不应低于60%。
我国商业银行的负债主要由客户存款构成，客户存款中定期存款和活期存款的占比是影响核心负债比例的关键因素。对商业银行进行评估，应合理预测客户存款中定期存款和活期存款的占比。
（四）不良资产率、不良贷款率
不良资产率﹦不良信用风险资产/信用风险资产×100%，不良贷款率﹦不良贷款/贷款总额×100%
不良资产率、不良贷款率是衡量商业银行贷款风险的重要指标，不良资产率及不良贷款率越高，商业银行面临的经营风险越大。根据监管要求，商业银行不良资产率不应高于4%，不良贷款率不应高于5%。
商业银行的不良资产率及不良贷款率受到包括宏观环境、监管政策、银行经营策略等多种因素影响。对商业银行进行评估，应结合商业银行历史趋势、未来市场趋势、银行经营策略等，合理预测不良资产率和不良贷款率。通常来说，资产风险越高，对应的生息率越高，合理的风险资产配置可以提升商业银行评估价值。需要注意的是，高风险资产配置可能导致商业银行出现经营风险，脱离风险控制的高收益不足以支持商业银行价值提升。
（五）贷款拨备率、拨备覆盖率
贷款拨备率﹦贷款损失准备/贷款×100%，拨备覆盖率﹦贷款损失准备/不良贷款×100%
其中，贷款损失准备是商业银行对可能发生减值的客户贷款提取的减值准备。
贷款拨备率及拨备覆盖率衡量商业银行对于贷款风险的审慎程度。贷款拨备率和拨备覆盖率越高，通常说明商业银行对贷款风险较为审慎，能更为有效应对可能出现的坏账风险。根据监管要求，商业银行贷款拨备率应不低于2.5%，拨备覆盖率应不低于150%，原则上按两者孰高的方法确定银行业贷款损失准备。
以收益法对商业银行进行评估，商业银行贷款拨备率和拨备覆盖率尚未达标的，评估机构应合理预测贷款损失准备的计提，使其逐步达到监管要求。
以市场法（尤其是P/E倍数法）对商业银行进行评估，若资产质量相似的银行拨备计提力度不同，对于评估结果会产生较大影响。拨备前利润（PPOP）是商业银行扣除资产减值损失之前的利润，剔除了不同银行由于拨备计提幅度不同对利润造成的影响。以市场法对商业银行进行评估，可采用P/PPOP倍数法。
（六）贷款迁徙率
贷款迁徙率衡量商业银行的贷款质量的变化，合理预测贷款迁徙率，有助于对商业银行贷款合理进行分类，对预测商业银行的不良贷款余额和不良贷款率形成指导，并进一步影响贷款损失准备和贷款减值损失。对于预测期间的贷款迁徙率，应基于历史数据，并参考未来业务的发展方向。若贷款迁徙率预测过高，可能导致贷款损失准备和贷款减值损失偏高，评估值偏低。反之，若贷款迁徙率预测过低，可能导致贷款损失准备和贷款减值损失偏低，评估值偏高。
（七）资本充足率
资本充足率﹦（总资本-对应资本扣减项）/风险加权资产×100%
一级资本充足率﹦（一级资本﹣对应资本扣减项）/风险加权资产×100%
核心一级资本充足率﹦（核心一级资本﹣对应资本扣减项）/风险加权资产×100%
其中，核心一级资本包括实收资本或普通股、资本公积、盈余公积、一般风险准备、未分配利润、少数股东资本可计入部分；其他一级资本包括其他一级资本工具及其溢价、少数股东资本可计入部分；二级资本包括二级资本工具及其溢价、超额贷款损失准备；一级资本﹦核心一级资本﹢其他一级资本；总资本﹦核心一级资本﹢其他一级资本﹢二级资本。
商业银行的资本充足率是其资本与风险资产的比率，衡量商业银行抵御经营风险的能力。
资本充足率指标
监管要求
核心一级资本充足率
≧5%
一级资本充足率
≧6%
资本充足率
≧8%
留存超额资本
2.5%
逆周期超额资本
0-2.5%
系统重要性银行附加资本要求
1%，由核心一级资本满足
系统重要性银行和非系统重要性银行应分别于2013年底和2016年底前达到新的资本监管标准。资本充足率指标旨在限制商业银行风险资产的过度膨胀，降低存款人和债权人遭受损失的风险。在资本充足率指标的约束之下，商业银行在规模扩张的过程中会受到一定限制。
对商业银行进行评估，应测算评估对象历史期间和预测期间的资本充足率水平，资本充足率不足或可能出现不足的，评估机构应相应调整预测期内的业务发展规模，使其逐步达到资本监管要求。此外，商业银行也可以通过发行资本工具、降低分红水平等方式对资本金进行补充。对于我国上市商业银行来说，新股增发是其补充核心一级资本的重要手段。以红利折现模型评估商业银行价值，应在满足资本充足率要求的情况下安排红利发放，否则会造成股权价值高估。
（八）存款准备金率
存款准备金率﹦存款准备金/客户存款×100%
其中，存款准备金是指金融企业为保证客户提取存款和资金清算需要而存放在中央银行的存款。
存款准备金的初始作用是保证商业银行存款的支付和清算，现已逐渐成为央行调控货币供应量的重要工具之一。央行通过调整存款准备金率，影响金融企业的信贷能力，从而间接调控市场货币供应量。
对商业银行进行评估，应按照客户存款金额计算存款准备金，该部分资金不能随意挪用，不得视为溢余资金，而应作为经营性资产，否则会造成价值高估。
（九）成本收入比
成本收入比﹦业务及管理费/营业收入×100%
其中，业务及管理费主要包括员工薪酬支出、折旧、租金及其他行政管理费用，反映商业银行的薪资待遇水平及精细化管理水平。根据监管要求，商业银行的成本收入比不应高于45%。
商业银行的营业支出主要由营业税金及附加、业务及管理费和资产减值损失构成，业务及管理费通常是占比最大的部分。对商业银行进行评估，应根据商业银行的业务规模和经营管理水平，合理预测其业务及管理费。对于经营管理水平没有明显变化及变化预期的商业银行，其成本收入比不应出现太大波动。
（十）资产利润率
资产利润率﹦净利润/资产平均余额×100%
资产利润率衡量商业银行的盈利能力。根据监管要求，商业银行资产利润率不应低于0.6%。
对商业银行进行评估，应测算预测期间的资产利润率，预测期间的资产利润率应符合历史走势及商业银行的发展趋势。需要注意的是，该指标中的分子净利润考虑了中间业务收入，而分母资产平均余额并未考虑中间业务所对应的表外资产，所以对于中间业务快速扩张的商业银行，该指标可能会有一定提升。
（十一）资本利润率
资本利润率﹦净利润/所有者权益平均余额×100%
资本利润率衡量商业银行给股东创造回报的能力。
根据监管要求，商业银行资本利润率不应低于11%。对商业银行进行评估，应测算预测期间的资本利润率，预测期间的资本利润率应符合历史走势及商业银行的发展趋势。若发生了股权融资等一次性事件，短期内所有者权益金额快速上升，可能造成资本利润率下降的表象。评估机构应分析商业银行利用新融得资本金创造价值的能力，从而判断融资后的资本利润率走势。
第三章证券公司
证券公司开展各项经营业务，主要受中国证监会、中国证券业协会及证券交易所监管。
二、证券公司分类监管
（一）监管分类
中国证监会以证券公司风险管理能力为基础，结合公司市场竞争力和持续合规状况，对证券公司进行评分，并根据评分的高低将证券公司划分为A（AAA、AA、A）、B（BBB、BB、B）、C（CCC、CC、C）、D、E等5大类11个级别。其中，证券公司风险管理能力主要通过资本充足、公司治理与合规管理、动态风险监控、信息系统安全、客户权益保护、信息披露等6类指标进行评价。
（二）分类结果使用
处于不同分类的证券公司，适用不同的监管措施，主要包括：
1.采用不同的风险控制指标标准和风险资本准备计算比例；
2.将分类结果作为证券公司申请增加业务种类、新设营业网点、发行上市等事项的审慎性条件；
3.将分类结果作为确定新业务、新产品试点范围和推广顺序的依据；
4.规定不同的证券投资者保护基金具体比例。
根据上述规定，评级较高的公司，由于经营状况和风险控制较好，所适用的风险监管要求更低，面临的业务发展机会更广。
三、监管指标
（一）净资本
净资本=净资产-金融资产的风险调整合计-衍生金融资产的风险调整合计-其他资产项目的风险调整合计-或有负债的风险调整合计-/+中国证监会认定或核准的其他调整项目
证券公司的净资本是在净资产的基础上，对资产负债等项目和有关业务进行风险调整后得出的综合性风险控制指标，是证券公司风险控制指标体系的核心。净资本的具体调整项及扣减比例可参见《关于调整证券公司净资本计算标准的规定》（证〔2012〕37号）。
证券公司开展各项经营业务，净资本应符合下列要求：
1.证券公司经营证券经纪业务的，其净资本不得低于人民币2,000万元；
2.证券公司经营证券承销与保荐、证券自营、证券资产管理、其他证券业务等业务之一的，其净资本不得低于人民币5,000万元；
3.证券公司经营证券经纪业务，同时经营证券承销与保荐、证券自营、证券资产管理、其他证券业务等业务之一的，其净资本不得低于人民币1亿元；
4.证券公司经营证券承销与保荐、证券自营、证券资产管理、其他证券业务中两项及两项以上的，其净资本不得低于人民币2亿元。
证券公司开展自营业务，净资本应符合下列要求：
1.自营权益类证券及证券衍生品的合计额不得超过净资本的100%；
2.自营固定收益类证券的合计额不得超过净资本的500%；
3.持有一种权益类证券的成本不得超过净资本的30%；
4.持有一种权益类证券的市值与其总市值的比例不得超过5%，但因包销导致的情形和中国证监会另有规定的除外。
（二）风险资本准备
证券公司开展各项业务、设立分支机构等经营行为存在导致净资本产生损失的风险，应当按一定标准计算风险资本准备，并确保各项风险资本准备有对应的净资本支撑。
证券公司开展经营业务，或设立分支机构的，需要按照证
监会的规定计提风险资本准备，具体如下表所示：
业务类型
风险资本准备计提要求
1.证券经纪业务
2.证券自营业务
3.证券承销业务
4.资产管理业务
5.融资融券业务
6.设立分支机构
7.营运风险资本准备
为与证券公司的风险管理能力相匹配，现阶段中国证监会对处于不同风险分类的证券公司实施不同的风险资本准备计算比例：
1.A、B、C、D类公司分别按照上述第一条（一）至（五）项规定的基准计算标准的0.3倍、0.4倍、1倍、2倍计算有关风险资本准备；
2.连续三年为A类的公司按照上述第一条（一）至（五）项规定的基准计算标准的0.2倍计算有关风险资本准备。
（三）净资本/风险资本准备
净资本/风险资本准备比例衡量证券公司的净资本对风险资本的覆盖程度。风险资本准备越高，表示证券公司净资本存在损失的风险越高，对证券公司净资本的要求越高。
根据监管要求，净资本与各项风险资本准备之和的比例不得低于100%。对证券公司进行评估，若净资本/风险资本准备比例低于监管要求或出现预警，应分析出现该现象的原因。一方面可能是业务发展过快，超过了企业的风险控制能力，应考虑通过限制业务规模、合理配置资产等方式控制企业经营风险；另一方面可考虑通过发行资本工具、降低分红水平等方式对资本进行补充。
需要注意的是，由于不同监管分类的证券公司适用不同的风险资本准备计提比例，所以处于较低分类的证券公司在进行规模扩张时将面临更严格的净资本要求。
（四）净资本/净资产
净资本可视为净资产中流动性较高、可以快速变现的部分，净资本/净资产比例衡量证券公司抵御流动性风险的能力。
根据监管要求，净资本/净资产比例不得低于40%。对证券公司进行评估，应计算其净资本/净资产比例，预测结果应符合历史趋势和证券公司未来走势。净资本/净资产比例不符合监管要求的，应考虑其资产配置是否合理。
（五）净资本/负债、净资产/负债
净资本/负债、净资产/负债比例衡量证券公司的以自有资本金偿还负债的能力。
根据监管要求，净资本/负债比例不得低于8%，净资产/负债比例不得低于20%。对证券公司进行评估，应计算其净资本/负债、净资产/负债比例，若低于监管要求或出现预警，应考虑限制业务发展规模，或通过股本增资、限制分红比例等方式对证券公司净资本进行补足。
（六）流动性覆盖率
流动性覆盖率﹦优质流动性资产/未来30天现金净流出量×100%
其中，优质流动性资产是指可快速变现且风险较小的资产，如货币资金，结算备付金，未冻结和质押的国债、中央银行票据、金融债券、地方政府债等。
流动性覆盖率衡量证券公司对于短期流动性风险的抵御能力。根据监管要求，证券公司的流动性覆盖率应不低于100%，在2014年12月31日前应达到80%，在2015年6月30日前应达到100%。
（七）净稳定资金率
净稳定资金率﹦可用稳定资金/所需的稳定资金×100%
其中，可用稳定资本主要由股东和债权人投入的资本金构成，包括调整后净资产和剩余存续期大于1年的借款和其他负债；所需稳定资金按照证券公司各项资产乘以对应折算率计算得到，一般地，资产风险越高、剩余存续期越长，对应的折算率越高。
证券公司监管指标体系以净资本为核心。
证券公司净资本或者其他风险控制指标不符合规定标准的，监管机构会责令公司限期改正。整改期内，中国证监会及其派出机构会区别情形，对证券公司采取下列措施：（1）停止批准新业务；（2）停止批准增设、收购营业性分支机构；（3）限制分配红利；（4）限制转让财产或在财产上设定其他权利。
证券公司未按期完成整改的，自整改期限到期的次日起，监管机构会区别情形，对其采取下列措施：（1）限制业务活动；（2）责令暂停部分业务；（3）限制向董事、监事、高级管理人员支付报酬、提供福利；（4）责令更换董事、监事、高级管理人员或者限制其权利；（5）责令控股股东转让股权或者限制有关股东行使股东权利；（6）认定董事、监事、高级管理人员为不适当人选。
证券公司未按期完成整改、风险控制指标情况继续恶化，严重危及该证券公司的稳健运行的，中国证监会可以撤销其有关业务许可。
证券公司风险控制指标无法达标，严重危害证券市场秩序、损害投资者利益的，中国证监会可以区别情形，对其采取下列措施：（1）责令停业整顿；（2）指定其他机构托管、接管；（3）撤销经营证券业务许可；（4）撤销。
第四章保险公司
保险公司开展各项经营业务，主要受中国保监会、财政部和中国人民银行监管，上市保险公司同时受到中国证监会监管。
二、监管指标概述
三、保险公司综合监管指标
（一）实际资本
保险公司的实际资本，是指认可资产与认可负债的差额。认可资产（负债）是保险公司在评估偿付能力时依据中国保监会的规定所确认的资产（负债）。
实际资本是保险公司能够履行对保单持有人赔付义务的资本，用于衡量保险公司的偿付能力。实际资本包括投入资本、剩余综合收益和计入实际资本的资本性负债。
1.投入资本，指保险公司的所有者和捐赠者通过资本交易投入的资本。保险公司所有者通过非资本交易和事项投入的资本不属于投入资本，例如，保险公司用盈余公积和未分配利润转增的资本不计入投入资本，在剩余综合收益中反映。
2.剩余综合收益，指保险公司的综合收益减去分配的现金股利（或利润）后的余额。
3.计入实际资本的资本性负债，指保险公司按照《保险公司偿付能力报告编报规则第6号：认可负债》的规定不确认为认可负债而计入实际资本的资本性负债。目前我国保险公司的资本性负债主要是次级债。
（二）最低资本
最低资本，是指保险公司为应对资产风险、承保风险等风险对偿付能力的不利影响，依据中国保监会的规定而应当具有的资本数额。财险公司和寿险公司对应不同的最低资本要求，具体如下表所示：
公司类型
保险业务类型及最低资本要求
财险公司
非寿险保障型业务
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