“十四五”时期（2021年至2025年）是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期。在我市加快实现综合实力高质量重返全省第一方阵的奋斗目标、奋力书写高质量绿色转型发展时代答卷的伟大征程中，金融业的服务水平和支撑效能扮演着极端重要的角色。为科学规划未来五年全市金融业的发展蓝图，全面提升全市金融业综合实力和核心竞争力，充分促进和保障经济金融良性循环、健康发展，更好地服务我市综合实力高质量重返全省第一方阵的总体目标，根据市委、市政府安排部署，结合“十三五”时期我市经济社会发展和金融业发展现状，特编制本规划。
第一章发展基础和环境
“十三五”时期，面对国内外严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定各项任务，平顶山市金融系统在市委、市政府的坚强领导和驻平金融监管部门的大力支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和第五次全国金融工作会议精神，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三位一体任务，着力扩融资、促改革、优环境、防风险，金融业在规模、实力、服务等方面实现稳步提升，实现了经济和金融良性循环，为我市经济社会持续健康发展作出了积极贡献。
一、金融业总体实力稳步提升
截至2020年底，全市实现金融业增加值113.59亿元，较“十二五”末期增长65.58%，占全市生产总值的比重达到4.6%，较“十二五”末期提升0.46个百分点。全市银行业金融机构人民币存款余额和贷款余额为3342.64亿元和2346.45亿元，居全省第九和第四位，较“十二五”末期增长了66.3%、66.9%。当年实现利润26.08亿元，资产总额达到4071.07亿元。全市证券机构当年开户数39.57万人，当年实现交易额3256.3亿元。资本市场当年实现直接融资210.1亿元，较“十二五”末期增长125.4%，“十三五”期间累计实现资本市场直接融资780.8亿元，连年超额完成目标任务。全市保险行业当年实现保费收入91.34亿元，社会理赔额26.62亿元，较“十二五”末期增长了77%、98.6%，保险业的经济补偿功能和社会“稳定器”作用得到有效发挥。
二、金融组织体系日臻完善
截至2020年底，全市共有银行业金融机构29家（含财务公司1家），网点749个，从业人员9703人。证券机构14家，营业部16个，从业人员295人。保险机构49家，其中寿险公司26家，财险公司23家；网点338个，从业人员38558人。融资担保机构12家，注册资本金7.01亿元，在保余额14.41亿元。小额贷款公司18家，注册资本金11.7亿元，贷款余额13.84亿元。典当行14家，注册资本金2.4亿元，典当余额1.18亿元。形成了以金融局、人行、银保监分局为监管主体，银行业为龙头，证券业、保险业为支撑，融资担保机构、小额贷款公司、典当行三类机构为补充的监管有力、服务到位、分工合理、竞争有序的金融业服务机制和组织体系。
三、金融服务功能持续增强
截至2020年底，全市银行业金融机构小微企业贷款余额888.53亿元，涉农贷款1093.14亿元（监管口径）。扶贫小额信贷累计投放12.12亿元，累计户贷率29.52%，惠及贫困户77592户。保险扶贫方面，实现了医疗补充、意外伤害、农业保险对建档立卡贫困户的全覆盖，金融扶贫成效持续提升。全市共有境内外上市公司4家，新三板挂牌企业9家，中原股权交易中心挂牌企业214家；共有省定重点上市后备企业23家，市级上市后备企业91家，企业上市梯队初步建立。企业累计发行债务融资工具59支，实现融资441.3亿元。资本市场拓宽投融资渠道、优化资源配置的功能得到进一步彰显。
四、地方金融改革逐步深化
农信社改制工作稳妥推进。舞钢、宝丰、叶县3家农信社先后成功改制组建为农商银行。新华、市郊、鲁山、郏县、石龙5家农信社清产核资、股东确权、战略合作者引进等工作有序推进；市政府专门成立了农信社不良资产清收小组，进一步加大不良资产清收盘活力度。郏县、鲁山、石龙区联合改制工作正在稳步推进。
平顶山银行迎来国有资本回归、资产突破千亿等前所未有的发展机遇。截至2020年底，资产总额达到1129.51亿元，比“十二五”末增加565.85亿元；各项贷款余额601.08亿元，比“十二五”末增加370.89亿元。“十三五”时期，累计纳税总额超过10亿元，为地方财政收入做出了积极贡献。目前，平顶山银行市区营业网点34个，县域营业网点15个，在实现县域网点全覆盖的同时，跨区域经营步伐加快。先后在郑州、洛阳、新乡、南阳等省内地市设立6家分行，异地营业网点总数达到25个。驻马店分行等筹建工作正在积极推进。
叶县普惠金融试点县建设工作顺利通过人行郑州中心支行的成果验收，全市普惠金融经验复制推广现场会成功召开。市委深改委将“借鉴兰考县普惠金融改革试验区探索实践，构建‘一平台四体系’普惠金融新模式”确定为重点改革任务，市政府办公室跟进出台《平顶山市推进普惠金融支持乡村振兴实施方案》，为促进更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节打下了坚实基础。
五、金融生态环境明显改善
市政府成立金融稳定发展领导小组，印发《平顶山市防范化解重大金融风险工作实施细则》，为应对金融风险和保障金融业健康发展打下坚实基础。全市防范、打击和处置非法集资工作指挥有方、组织得力，取得了显著成效，其中2019年防范和处置非法集资工作、金融领域“扫黑除恶”工作考核评价均位居全省第一。稳妥做好防范和化解互联网金融风险，出台了7个专项文件，现场核查了534家疑似开展有互联网金融业务的企业，及时完成省整治办交办的风险稳控工作。深入做好资本市场领域风险防控，抓好各类交易场所清理整顿“回头看”工作；对我市三家上市公司开展流动性风险排查，制定风险防范化解应急预案，及时发送债券到期提示函，提示做好偿还能力评估和应急预案，确保按期偿还。
第二章发展机遇和挑战
一、发展环境和机遇
二、面临的问题和挑战
（一）经济结构转型和经济下行趋势影响金融业发展
平顶山市作为传统的资源型城市，产业结构不尽合理，转型升级任务艰巨，创新发展能力有待提升，先进制造业、现代服务业占比较低，经济社会发展的结构性矛盾较为突出。产业转型对金融业尤其是银行业健康发展影响较大，火电、钢铁、道路交通、涉煤等行业贷款信用风险长期处于高位，供给侧结构性改革、补齐产业短板等任务艰巨。
（二）金融业整体实力不强，组织体系还不够完善
金融业增加值年均涨幅偏低，占生产总值的比重还不够高。金融行业组织体系不够健全，业态发展不平衡，银行业一家独大，其他新型金融机构发展相对滞后；地方法人金融机构数量少、实力弱；各类配套服务体系相对薄弱，法律、会计、评估、评级等金融服务中介机构数量少、服务水平不高。
（三）金融服务实体经济的效能有待进一步提升
全市金融行业专业人才不足，无法有效满足全市经济社会发展需求。市场发展主体发育不充分，合格发债主体少，难以有效对接创投、债券、基金等融直接资渠道。保险市场发展水平相对较低，保险资金利用不够。
（四）金融风险防范化解任务依然艰巨
银行业不良贷款仍需压降。防范、打击和处置非法集资工作中资产处置相对缓慢，信访维稳压力巨大。地方监管的三类机构经营压力较大，融资担保机构的代偿现象、小额贷款公司和典当行的逾期现象较为突出。地方法人银行业金融机构制度建设、流程管理内控机制和经营秩序有待进一步规范。金融诈骗、债务违约、影子银行、企业互保等风险持续存在，新旧领域风险交织，潜在金融风险不容忽视。
第三章发展重点和保障
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、第五次全国金融工作会议精神和习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，紧紧围绕平顶山市综合实力高质量重返全省第一方阵总体目标，抓实抓细服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革等重点工作，以优化融资结构、充实资金供给为抓手，以深化金融创新服务、做强做优法人金融机构为突破，以优化金融生态环境、维护金融稳定为保障，推动金融业规范健康发展。到2025年，基本形成整体实力提升、组织体系健全、市场功能完善、服务保障优质、运行秩序稳定的金融业发展格局，金融业综合实力、区域竞争力位居全省前列,金融服务我市经济社会发展的能力和水平显著提升。
二、主要目标
行业贡献更加突出。到2025年，全市当年金融业增加值力争达到150亿元以上，占全市生产总值的比重力争超过5%，金融业税收力争突破10亿元。上市、挂牌企业对地方经济发展的引领和支撑作用明显增强，金融市场发展对社会贡献度进一步提升。
银行业、保险业实力和规模稳步扩大。人民币存款余额力争突破4500亿元；贷款历年增速不低于全市GDP增速；资产达到4500亿元。积极引进各类银行在我市增设分支机构，推动现有银行进一步向基层下沉服务网点；实现全部农村信用社改制组建为农村商业银行，村镇银行力争县域全覆盖，形成多类型、多层次银行业组织体系。到2025年，全市保险保费收入力争突破100亿元。积极引进各类保险公司在我市增设分支机构。
证券、资本市场领域取得重要突破。在做好风险稳控的前提下，支持上市公司和企业通过发行债务融资工具扩大融资规模。8家以上企业启动上市辅导程序，境内外上市企业达到10家。20家以上企业挂牌新三板，力争新三板挂牌企业县域全覆盖，动态保持上市，挂牌后各企业80家以上。
金融生态环境显著改善。金融政策环境、法治环境、人才环境、舆论环境进一步优化，社会信用环境明显改善。金融资产质量进一步提升，银行业不良贷款率稳中有序下降，农合机构风险存量逐步稳妥消解。非法集资防范与化解、困难企业纾困帮扶稳健运行、上市公司债券按期兑付等各项工作均取得显著成效。金融行业监督管理、监测预警等各项机制健全完善，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。
三、工作重点
（一）丰富金融供给，提升金融服务实体经济质效
2.着力拓展资本市场直接融资渠道。深化企业上市服务、辅导各项工作，落实企业上市“绿色通道”制度，组建工作专班提供全方位服务。组建专家团队，定期开展企业上市培训，深入企业分类指导。按照“培育一批、股改一批、成熟一家、上市一家”梯次推动模式，健全完善上市公司、报会企业、辅导企业、股改企业以及重点培育企业的金字塔式梯队。加大对重点后备企业的挖掘和培育力度，推动我市先进装备制造、新能源、新材料等行业企业利用新三板北京证券交易所等板块发展壮大。支持和鼓励我市上市公司选择配股、定向增发、发行优先股等工具进行再融资。加强债券发行主体培育和业务辅导，提高企业资本运作能力，提升企业信用评级，扩大债券发行规模，降低融资成本。做好各类私募基金与我市企业对接工作，引导省内外私募基金为我市上市后备企业、高新技术企业等提供金融服务。
3.着力挖掘保险市场服务潜力。推动市级保险公司向上级公司争取投资规模、项目审批等方面的支持，系统开展保险资金引进，鼓励引导险资直投。加大企业财产保险、安全生产责任保险、出口信用保险等业务拓展力度，为项目建设和企业稳定经营提供风险保障。推动保险公司围绕民生领域各项需求，推广应用包括医疗、疾病、康复、照护、生育等，覆盖群众生命周期、满足不同收入群体需要的健康保险产品。进一步完善大病保险、困难群众大病补充保险政策设计，推动基本医保经办增点扩面，助力多层次社会保障体系建设。注重向农村地区倾斜优质保险资源，继续做好困难群众大病补充保险，提升保障水平，力争不出现“因病致贫”或“因病返贫”。完善农业保险大灾风险分散机制和农业再保险体系支持保险机构稳步拓展农业保险品种，扩大农业保险覆盖面，助力现代农业发展。
4.着力缓解企业融资难融资贵问题。对先进制造业、“三外”（外贸、外资、外经）、绿色环保、农业产业化等重点领域或薄弱环节确定“白名单”企业，开展精准金融服务。建立健全主办银行工作机制，统筹开展融资管理、资金结算、资产盘活、风险管控等一揽子综合金融服务。组织金融机构针对重点领域企业加大中长期贷款投放，通过循环授信、提前续贷等减轻企业资金周转负担。继续开展民营小微企业金融创新产品对接活动，利用市政府、工信局、工商联等门户网站开展宣传推介或专题对接。推动普惠型小微企业贷款综合贷款融资成本继续下降、增量不低于上年，其中地方法人银行机构普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。统筹用好周转还贷金、信贷风险补偿金、信贷增信基金等，发挥不同政策互补功能，协调做好小微企业续贷增贷，减轻企业资金周转压力，降低融资成本。
（二）健全组织体系，稳妥推进金融业改革创新
1.发展壮大金融主体。坚持外引与内生并重，大力引进银行、证券、保险、信托、资产管理、私募股权投资等各类金融主体入驻或在我市开展业务。支持和鼓励现有金融机构向金融机构较少、金融服务相对薄弱的县域、乡镇延伸服务网点，提高网点覆盖面。推进村镇银行组建步伐，力争实现县域全覆盖。
2.深化地方法人金融机构改革。推动地方法人金融机构回归本源，聚焦主责主业，提高服务实体经济能力，推动小微企业、涉农企业贷款占比稳步提升。加大农合机构不良贷款清收、处置力度，积极引进优质资本优化农信社股权结构，力争全面完成农信社改制组建农商行工作。推动已完成改制的农商银行提高公司治理水平，增强经营管理能力，着力提升主要监管指标、优化经营状况，持续深入健全完善现代银行制度。
3.推进七类地方金融机构规范提质。统筹推动地方金融机构规范发展和能力提升,围绕中小微企业和脱贫攻坚、乡村振兴等领域开展优质金融服务。坚持发展与规范、监管与服务并重，加强政府性融资担保体系建设，推动我市与中原再担保集团股权投资和增信分险业务合作，建立健全风险分担机制。支持小额贷款公司通过增资扩股增强资本实力,提高风控能力。引导典当行突出经营特色,创新经营模式,提升服务水平。
4.补齐中介服务市场短板。支持和鼓励金融信息外包企业和金融软件企业发展。引进和支持国内外知名会计、审计、法律、资产评估、信用评级、证券咨询等优质中介服务机构在我市设立分支机构或法人机构，构建与国际接轨、适应金融改革发展需要的专业金融中介服务体系。
5.大力发展普惠金融、科技金融。支持各类金融机构发展面向小微企业、社区和普通市民的低门槛、微利化、个性化的金融服务，加大金融对经济社会发展薄弱环节的支持力度。总结推广叶县普惠金融试点经验，推动县域金融创新扩面提质。着力改善农村金融生态环境，引导更多金融资源进入农村，为乡村振兴战略提供金融保障。持续跟进金融科技发展趋势，探索和支持大数据、区块链、人工智能等技术在金融领域的应用创新。鼓励金融机构利用新兴金融科技手段进行业务流程再造、产品创新和风险控制，降低金融交易成本，延伸服务半径，拓展普惠金融服务广度和深度。规范互联网金融业务运作、技术应用和产品创新。
（三）优化金融生态，确保金融稳健运行
1.完善工作协调机制。充分发挥市金融稳定发展领导小组及其办公室职能作用,细化落实各方工作职责，完善定期会商研判机制,统筹推进金融改革发展稳定重点工作。督促各县（市、区）、各有关部门压实属地责任、监管责任,统筹做好金融风险监测、预警、化解、处置。强化风险预判,协调各有关部门加强对重点领域风险动态监测,督促指导做好风险防范预案,防止风险外溢。加强政策协同,继续制定完善专项风险防控政策措施,视情开展重点区域、重点领域调研指导。
4.持续优化金融服务环境。严肃治理金融机构不合理抽贷、压贷、断贷和企业恶意逃废债行为，对支持实体经济发展成效显著、防范化解重大金融风险勇于担当的金融机构及时通报表彰。深化金融领域“扫黑除恶”专项斗争工作，为金融业健康发展营造良好外部环境。依法取缔和惩处无牌照、超范围经营活动，推动各类金融机构依法合规经营，加强反洗钱工作，做好金融消费者权益保护。
四、保障措施
(一)强化政治建设。全市金融系统要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩,自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表,同党中央决策部署对标对表,经常校正偏差,确保党中央决策部署不折不扣落到实处。切实加强机关党建,将“不忘初心、牢记使命”作为党建的永恒课题和党员干部终身课题，推动机关党建和基层党支部建设标准化、规范化、制度化。鼓励和支持金融机构与地方纪委监委沟通联动，推进防线共筑、廉洁同创，推动金融工作廉洁高效有序运转。
（二）强化协调联动。发挥现有金融业发展协调推进各项工作机制，加强金融产业发展的统筹谋划和组织协调。各级金融局（办）既要做好金融机构支持我市经济社会发展的桥梁纽带、发挥好协调服务职能，又要履行监管责任，抓好地方金融机构的监管和风险处置。市人行要认真贯彻落实国家货币政策，保持货币信贷总量合理适度增长，为我市经济结构调整和转型升级营造适度的货币金融环境。市银保监分局要坚持依法监管、科学监管、严格监管，全面提升依法监管水平。
（三）强化政策支持。结合发展形势和实践经验，不断健全优化金融产业政策、金融业扶持政策等，提升本地金融产业支持政策的竞争优势，吸引优质资源、人才、管理团队入驻。充分发挥财税资金的示范撬动作用，针对在服务地方经济方面做出突出贡献的金融机构、在境内外资本市场上市挂牌的企业、使用债务融资工具实现直接融资的企业、政府性融资担保机构、发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业、扶贫小额信贷资金发放对象等不同主体，落实各类奖励、补贴、代偿、担保、增信等优惠政策，提升金融服务的可获得性。健全和完善金融业年度考评制度，对在推动金融创新、支持地方经济社会发展等方面作出积极贡献的先进单位给予奖励表彰。
（四）强化人才建设。加强金融知识宣传普及，办好“鹰城大讲堂”——金融专场活动，提高社会各界尤其是各级领导干部学金融、懂金融、用金融的意识和能力。对市、县两级金融局（办）工作人员分类开展党务、理论、业务等培训轮训,提升金融干部政治素质、业务能力和管理水平。组织对上市公司、上市后备企业高管人员进行财务管理、资本运作等方面培训,进一步提高规范运作水平。依托“鹰城人才”计划，加大金融人才引进力度，不断充实各级金融局（办）高素质人才队伍。探索推动监管机构、金融机构领导干部到市、县两级政府挂职交流，提升政府金融运作水平。
“十四五”平顶山市金融行业发展的蓝图已经绘就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共平顶山市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心协力、真抓实干，为我市加快建设全国转型发展示范市、争当中原更加出彩样板区、全面建设社会主义现代化新鹰城，作出新的更大贡献！
附录
平顶山市金融行业各类机构及上市挂牌企业名录
1.银行（28家）：
农发行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、广发银行、兴业银行、中信银行、邮储银行、洛阳银行、中原银行、平顶山银行、郑州银行、卫东农商行、舞钢农商行、宝丰农商行、叶县农商行、汝州农商行、郏县广天村镇银行、汝州玉川村镇银行、宝丰豫丰村镇银行、叶县泰隆村镇银行和新华、市郊、郏县、鲁山、石龙5家农信社
2.证券机构（14家）：
中原证券、联储证券、方正证券、光大证券、华安证券、中银国际证券、五矿证券、东北证券、安信证券、民生证券、国泰君安证券、长江证券、中航证券、银河证券
3.保险（49家）：
中国人寿、太平洋寿险、新华人寿、平安人寿、平安养老、太平人寿、泰康人寿、合众人寿、长城人寿、富德生命、人保寿险、国华人寿、民生人寿、农银人寿、英大人寿、光大永明、华泰保险、工银安盛、华夏人寿、东吴人寿、阳光人寿、安邦人寿、恒大人寿、中英人寿、建信人寿、中信保诚；
人保财险、太平洋财险、天安财险、平安财险、永安财险、太平财险、大地财险、中华联合、华安财险、安邦财险、阳光财险、国寿财险、浙商财险、国任财险、英大财险、安盛天平、永诚财险、中煤财险、渤海财险、鼎和财险、国元农险、中原农险、亚太财险
4.财务公司（1家）：
中国平煤神马集团财务公司
5.融资性担保公司（12家）：
市中小担保、市财信担保、舞钢市中小担保、郏县中小担保、叶县中小担保、鲁山中小担保、宝丰中小担保、恒鑫源担保
鑫鑫担保、金贝源担保、伟诚担保、市住房置业担保
6.小额贷款公司（18家）：
汇通小贷、汇丰小贷、盛源小贷、兴华小贷、温商小贷、宝赢小贷、恒鑫源小贷、润源小贷、华伦小贷、恒顺泰小贷、民信小贷、华丰小贷、汇民小贷、融源小贷、瑞福源小贷、丰润小贷、圆通小贷、誉丰小贷
7.典当行（14家）：
省丰源典当、省时代龙远典当、嘉德典当、鑫鼎典当、众鑫典当、宝源典当、昊源祥典当、汇源典当、金善缘典当、聚源典当、宝达典当、德易典当、远洋典当和省丰源典当汝州分公司
8.上市公司（4家）：
神马股份、平高电气、平煤股份、天瑞水泥
9.新三板挂牌企业（9家）：
东方碳素、佳瑞高科、天工科技、金晶生物、神马华威、矿益胶管、天成环保、铁福来、河南电气