11月7日，国家发展改革委下发了《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》（发改投资〔2022〕1652号），再次提到：在政府投资招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，鼓励招标人对民营企业投标人免除投标担保。
会议指出，保障农民工及时足额拿到工资，是关系农民工家庭基本民生的大事。要全面核查农民工工资专用账户支付、施工总承包单位代发等保障制度落实情况，加强市场监管和审计监督。依法依规严惩欠薪行为，对失职失责公职人员予以通报和问责。切实维护农民工合法权益。
今年国务院5月31日发布的《关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》(国发〔2022〕12号)，通知中也提到：在招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金。
二
什么是保函？
保函是指银行、保险公司、担保公司或个人应申请人的请求，向第三方开立的一种书面信用担保凭证。
1、投标保证函：
投标保证函主要用于项目在投标阶段,银行招标人或者招标单位为房主投标单位的恶意废标，要求投标单位提交投标保证金，而根据国家新政策和各投标单位的要求，可以使用银行保函代替保证金的形式提交，也就是说可以使用银行保函节约投标保证金，增加工作效率。
2、履约保函：
3、民工工资支付保函：
4、预付款支付保函：
预付款支付保函主要是让建设单位合法合规的使用预付款的保证函，若建设单位未按照要求使用预付款则业主方有权索赔。
三
产品介绍
在建设工程领域中，保证保险/保函覆盖范围较广，按内容分主要有投标保证、履约保证、预付款保证、支付保证保险等。
根据中央和地方政府最新的建设工程领域保证金发展的需要，农民工工资支付保证以及缺陷维修保证也开始出现。
不同的工程时段，不同对应的工程保函来保障发包方的权利，接下来逐一介绍不同的工程保函的作用。
1、招投标：
适用险种：建设工程投标保证保险（一年）
投保人：建筑施工企业（投标人）
被保险人：工程发包方、业主（招标人）
保函接收人：招标人、业主
保险责任：投保人出现《招标文件》规定的各项违约行为（串通虚假投标、中标后未签约等），给被保险人造成经济损失，保险人负责赔偿
替代效应：替代投标保证金(造价2%或最高不超过80万人民币)、银行保函
2、施工：
①适用险种：建设工程施工合同完工履约保证保险（最长5年）
投保人：建筑施工企业（中标人、承包人）
被保险人：工程发包方、业主方（招标人）
保函接收人：工程发包方、业主方（招标人）
保险责任：投保人出现与《建设工程施工合同》规定的各项违约行为（质量不合格、延误工期等)，给被保险人造成的直接经济损失，保险人负责赔偿
替代效应：替代履约保证金（中标价格的10%-15%）、或基于业主要求的一个明确的金额；银行保函
②适用险种：建设工程施工合同预付款保证保险（最长5年）
被保险人：工程发包方、业主
保函接收人：工程发包方、业主方
保险责任：被保险人在支付投保人工程预付款并签订预付款协议后，投保人挪用预付款、未按期返还预付款或破产的，给被保险人造成的直接经济损失，保险人负责赔偿
替代效应：替代预付款保证金（中标价格的10%-15%）、银行保函
③适用险种：施工合同支付保证保险：工程款支付保证保险（最长5年）
投保人：建筑施工企业（中标人）；开发商/建设单位（现有）
被保险人：开发商/建设单位（现有）：建筑施工企业（中标人）
保函接收人：建设局（厅）
保险责任：施工合同支付保证：投保人未及时支付供应商或分包人材料款、工程款、职工工资、劳务款等费用，职工工资和支付款需要经建设行政主管部门和/或人力资源和社会保障部门认定：工程款支付保证：投保人未及时向被保险人支付工程款
替代效应：替代农民工工资保证金（中标价格15%-20%）、银行保函
④适用险种：农民工工资支付保证保险（最长5年）
投保人：开发商/建设单位（业主、发包人/承包人）
被保险人：依法雇佣的农民工
保函接收人：劳动与社会保障局（厅）
保险责任：投保人在出现不履行工资发放义务，拖欠、克扣农民工工资并经建设行政主管部门和/或人力资源和社会保障部门认定的，给被保险人造成经济损失，保险人负责赔偿
替代效应：替代农民工工资保证金（中标价格15%-20%）、银行保函、担保保函
3、质保
适用险种：缺陷责任期保修保证保险（最长2年）
投保人：开发商/建设单位（承包人）
被保险人：工程发包方、业主方
保险责任：投保人提前从被保险人处获得的用于缺陷责任期内质量保修费用的“质保金”，如从完工验收至缺陷责任期届满未达到建筑工程合同规定的标准，保险人负责以保险单载明的责任限额为限，赔偿被保险人在缺陷责任期内的保修损失。
替代效应：替代缺陷责任保修质保金（中标价格5%-10%）、银行保函
四
保函的优势
对建筑企业：
1、对大型建筑企业，解放银行授信，企业有更多的银行授信用于借贷来扩大再生产。
2、对中小型建筑企业，能够解放现金流，减轻企业的资金负担。
3、减少建筑企业保证金被恶意拖欠、克扣发生的概率，保证建筑企业的利益。
对被保险人（业主方）：
1、对于政府投资类项目，能够规避挪用保证金等问题。
2、减小对于保证金的资金管理成本。
3、大部分的政府投资项目的发包人为项目所在地的住建局、交通局、发改委等政府部门，推行保证保险符合国家“减轻建筑企业负担”的基调，提升当地政府的政绩。
4、保险公司主动风控，能够为项目业主筛选出真正具有履约能力的施工单位，并且在整个施工过程中进行履约的风险管控，有利于项目的顺利完工。
不同保函间的优势对比
从上图可以看出，保单保函的优势非常明显，手续快捷（最快一天可以出保函），成本不高，可以完美的解决工程公司的问题，所以目前市面上的工程公司更加愿意做保函。