(1)2000年颁发的《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本下册“技术条
款”》(GF-2000-0208)(以下简称原范本)实施l0年来，已在水利水电工程建设领域广
泛应用。它对水利水电工程的施工招标、工程合同管理以及施工质量控制起到了良好的
作用。不少建设、设计、监理、施工和科研等单位在工程招投标、建设管理和施工实践
过程中，对原范本有关内容提出了不少改进意见。因此，需要对原范本的内容进行更新
完善。
(2)随着我国建设管理体制的改革、科学技术进步、施工装备水平的提高、国外先
进技术的引进，以及我国很多大中型水利水电工程的建设和投入运行，积累了极其丰富
的施工技术经验，提供了新的科学数据。再加上近几年来，原颁布的许多国家与行业标
准及规程规范的修订再版，迫切需要更新原范本的技术条款内容，以适应当前水利水电
工程建设发展的需要。
(3)《水利水电工程标准施工招标文件技术标准和要求(合同技术条款)》(2009年
版)(以下简称新技术条款)将原范本技术条款第1章分解为“一般规定”、“施工临时
设施、“施工安全措施”、“环境保护和水土保持”四章。第l章“一般规定”除具体
划分发包人和承包人各自的工作责任外，还详细说明发包人进行合同管理的工作内容、
工程验收程序和合同的计量支付规则；第2章“施工临时设施”说明发包人与承包人对
建设施工临时设施的分工，以及施工临时设施的工作内容；第3章“施工安全措施提
出承包人应承担的施工安全责任和应采取的安全措施；第4章“环境保护和水土保持”
强调承包人应遵守的国家法律、法规，以及要求承包人采取的环境保护和水土保持措施；
第5～24章则按专业工程的施工顺序和不同的施工技术内容，以大型水利水电工程各类
建筑物的施工为基本目标，并按各专业工程技术独立成章的方式，根据国家与行业新颁
布的标准及规程规范，修编各章的施工技术内容。
(4)施工招标文件的主要任务是根据国家法律法规确立的公开、公正、公平和诚实
信用原则，制定招投标的工作规则，以及约定合同双方的责任、权利和义务。而技术条
款则是针对具体工程项目，将合同双方的责任、权利和义务延伸为实物操作内容，通过
指导招标文件编制人员对技术标准的引用。新技术条款旨在指导工程项目编制好安全、
经济的项目实物标准，通过合同约定的支付规则以及施工监理，以期有效地按合同要求
进行监督管理，确保工程的质量和安全。
二、技术条款在施工合同中的功能
(1)新技术条款不是技术标准，不能直接作为技术标准使用。新技术条款是编制者
编写合同技术条款时参考使用的编制范例。新技术条款的主要作用是指导编制者根据国
家的法律法规，以及国家和行业颁布的技术标准和规程规范，编写出符合工程项目施工
要求的合同技术条款。
(2)编入施工合同的技术条款是构成施工合同的重要组成部分，施工合同条款划清
发包在工程施工中的具体工作内容，也是合同责任、权利和义务在工程安全和质量管理
等实物操作领域的具体延伸。技术条款是发包人委托监理人进行合同管理的实物标准，
也是发包人和监理人在工程施工过程中实施进度、质量和费用控制的操作程序和方法。
(3)技术条款是投标人进行投标报价和发包人进行合同支付的实物依据。投标人应
额，计算投标价。中标后，承包人应根据合同约定和技术条款的规定组织工程施工。在
施工过程中，发包人和监理人则应根据技术条款规定的质量标准进行检查和验收，并按
计量和支付条款的约定支付。
(4)由于水利水电工程不同项目的建筑物差异较大，其特殊性远大于共性，建筑物
结构的标准化程度不高，即使有了通用性的新技术条款，也仍需针对具体工程项目的特
点和要求进行大量修改和补充，才能满足项目的施工要求。
三、技术条款的编制结构模式
(1)新技术条款是针对发包人将整个工程的施工作业交由一个承包人进行总承包的
模式编写的。若发包人根据其建设管理和招投标工作安排的需要进行分标时，则应由编
制单位针对各分标项目的承包内容，参照本技术条款的格式和内容，另行编制各分标项
目的技术条款。由于各工程项目的发包人对项目分标及其工作内容的安排差异较大，本
技术条款不对其分标方法及其合同界面的处理作专门叙述。
(2)新技术条款的内容是以大中型水利水电工程为施工对象，按土石方明挖和}同