当水库大坝发生突发安全事件时，为避免或减少损失预先制定的本方案，是提高水库管理单位及其主管部门应对突发事件能力，降低水库风险的重要非工程措施。
1.2预案编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体预案》等有关法律、法规，制定本预案。
1.3预案适用范围
本预案适用于泌阳县华山水库。
1.4预案编制原则
（1）贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。
（2）按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。
（3）强调“预防为主”原则，通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。
（4）突出“可操作性”原则，预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。
（6）实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。
1.5突发事件分类分级
水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，分为以下四类：
（1）自然灾害类。如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。
（2）事故灾难类。如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。
（3）社会安全事件类。如战争或恐怖袭击、人为破坏等。
（4）其他水库大坝突发事件。
水库大坝突发事件按生命损失、社会环境影响和经济损失的严重程度分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）以及Ⅳ级（一般）。按生命损失分级标准见表1.1，按社会环境影响分级标准见表1.2。
表1.1按生命损失分级标准
事件严重性（级别）
特别重大
（Ⅰ级）
重大
（Ⅱ级）
较大
（Ⅲ级）
一般
（Ⅳ级）
生命损失
L（人）
L≥50
50>L≥10
10>L≥3
L<3
表1.2按社会环境影响分级标准
社会环境类别
特别重大（Ⅰ级）
风险人口（人）
>106
104～106
102～104
＜102
城镇
首都、省会、直辖市
地、县级市府或城区
乡镇政府所在地
乡村和散户
重要设施
国家重要交通、输电、油气干线及厂矿企业和军事设施
省级重要交通、输电、油气干线及厂矿企业
市级重要交通、输电、油气干线及厂矿企业
一般性
文物古迹艺术珍品
世界级文化遗产和艺术珍品
国家级重点文物保护古迹、艺术珍品
省市级重点保护文物古迹、艺术珍品
县级文物古迹、艺术珍品
河道形态
大江大河改道
一般河流改道、大江大河遭受严重破坏
一般河流遭受严重破坏、大江大河遭受一般性破坏
一般河流遭受一定破坏
生物及生长栖息地
世界级濒临灭绝动植物及其栖息地丧失
稀有动植物及其栖息地丧失
较珍贵动植物及其栖息地丧失
有一定价值的动植物及其栖息地丧失
人文景观
世界级人文景观遭破坏
国家级人文景观遭破坏
省级人文景观遭破坏
自然景观遭轻微破坏
工业污染
剧毒化工厂、核电站、核储库
大规模化工厂、农药厂和污染源
较大规模化工厂、农药厂和污染源
一般性化工厂、农药厂和污染源
2水库大坝概况
2.1流域和社会经济概况
2.1.1流域概况
华山水库位于长江流域，唐白河水系毗河上游，泌阳县城西北40km的羊册镇境内。
华山水库属长江流域，汉江、唐白河水系的毗河上游，控制流域面积76km2。地势为北高南低。流域内为浅山丘陵，岗峦起伏，沟壑交错。地质为远古代花岗斑岩，地表大部分被风化成片麻岩和裸露花岗岩覆盖。
华山水库处于亚热带到北温带过渡区，四季分明，气候湿润，受季风环流影响，冬季多偏北风，夏季多偏南风，冬季寒冷少雨，夏季炎热多雨，灾害天气如干旱、涝灾、冰雹时有发生。根据泌阳县气象局资料记载，多年平均气温14.6℃，一月份气温最低，平均0.9℃，极端最低气温-17.6℃，7月份温度最高，平均27.5℃，极端最高气温40.4℃，年平均无霜期219天。年平均日照时数2109.9小时，日照率：48%。年均蒸发量1542.3mm。
华山水库多年平均降水量935mm，年最大降水量为1373.2mm（2000年），年最小降水量为610mm（1976年），年降雨量主要集中在6、7、8、9四个月，四个月平均降水总量占全年降水总量的64%。
2.1.2社会经济概况
据调查，华山水库大坝一旦遭遇超标准洪水溃决失事。水库下游淹没区泌阳县境内总面积达32km2，人口2.5万人，耕地3.8万亩。淹没区内有乡镇、村委所在地，机关、学校和居民房屋、生产生活物资等，涉及农业、自来水厂、工业、交通、电力、通讯及工矿企业等。按现在城乡居民生活水平居住条件，现有工矿企业数量及规模，经过粗略估算，最大淹没损失达8.1亿元。
2.2工程和水文概况
2.2.1水库水文基本情况
华山水库属长江流域唐白河支流，控制流域面积76km2，属大陆性季风气候，雨量充沛，多年平均降雨量935mm，其中64%集中在汛期6-9月份，夏季暴雨集中，强度大，加之水库上游为浅山丘陵区，山石多裸露，河流源短流急，一旦遭遇暴雨，洪水汇集迅猛，陡涨陡落，泄量集中。
2.2.2水库大坝工程情况
（1）工程特性表。
华山水库基本工程特性表
水库名称
华山水库
主
坝
坝型
斜墙砂壳坝
建设地点
羊册镇
坝顶高程（m）
184.00
所在河流
毗河
最大坝高（m）
18.00
流域面积(km2)
76
坝顶长度（m）
1211.00
管理单位名称
华山水库管理所
坝顶宽度（m）
5.00
主管单位名称
泌阳县水利局
坝基地质
片麻岩
竣工日期
1960.1
坝基防渗措施
水泥土搅拌桩
工程等级
3
防浪墙顶高程（m）
1.2
地震基本烈度/抗震设计烈度
6
副
多年平均降水量
935
设计
洪水标准（%）
2
洪峰流量（m3/s）
1623
3日洪量（m3）
正
常
溢
洪
道
型式
宽顶堰
校核
0.1
堰顶高程（m）
179.00
2947
堰顶净宽（m）
46
闸门型式
水
库
特
性
水库调节特性
闸门尺寸
校核洪水位（m）
182.84
最大泄量（m3/s）
335.5
设计洪水位（m）
181.50
消能型式
正常蓄水位（m）
179
启闭设备
汛限水位（m）
非
死水位（m）
172.50
总库容（m3）
5944万
46.00
调洪库容（m3）
3674万
兴利库容（m3）
2270万
死库容（m3）
400万
其它
泄洪
设施
输水洞最大泄量48.5m3/s
工程运行
历史最高库水位（m）及发生日期
182.8m
1975.8.7
历史最大入库流量（m3/s）及发生日期
1900m3/s
备
注
历史最大出库流量（m3/s）及发生日期
493m3/s
（2）水库工程概况
华山水库坝址以上集水面积76km2,正常库容2670万m3，总库容5944万m3，灌溉面积5.7万亩，是一座以防洪为主，结合灌溉、养殖等综合利用的中型水库。
2009年1月9日开工建设，2011年5月10日完成除险加固任务。
水库正常水位为179.00m，相应库容为2670万m3，五十年一遇设计洪水位为181.50m，相应库容为4605万m3，一千年一遇校核洪水位为182.84m，相应库容为5944万m3。死水位为172.5m，相应库容为400万m3。
水库枢纽工程包括大坝、溢洪道、输水洞、灌溉洞等。
大坝为斜墙砂壳坝，坝顶长度为1121m，坝顶宽度5m，坝顶高程184.0m，最大坝高18.0m。溢洪道为明渠形式，底高程为179.00m，最大泄量为335.5m3/s，消能方式为底流消能。
输水洞为钢筋砼有压涵洞，断面尺寸为1.8m×2.8m，进口底高程为172.5m，闸门为平板钢闸门，最大泄量48.5m3/s。
灌溉洞为钢筋砼无压涵洞，断面尺寸为1.8m×1.2m，进口底高程为173.0m，最大流量为2m3/s。
（3）大坝施工质量，包括坝址工程地质条件、坝体填筑和坝基处理情况。
坝址工程地质条件:地质构造复杂，断裂和褶皱发育。北西向及北东向两组断层组成本区基本构造格架。在库区以10m以上宽的挤压破碎带为特征，穿越输水道下游，向东南伸延。
坝基处理情况：坝基落在风化岩石上。大坝进行了帷幕灌浆及高压旋喷灌浆处理。坝体帷幕灌浆孔分3序施工，单位灌浆施工工艺流程为：钻孔-冲洗-压水试验-灌浆-封孔。高压旋喷灌浆是利用置于钻孔中点的喷射装置射出高压水束冲击破坏被灌地层结构，同时将浆液灌入，形成按设计方向、深度、厚度和结构形式，与地基紧密结合，构成连续的防渗帷幕体。
坝体工程质量：混凝土强度保证率均大于《水工混凝土施工规范（SDJ207-82）》规定的80%的要求，大坝混凝土抗压强度、抗渗指标、结构尺寸外观形状等均能符合设计要求，混凝土施工质量良好，细骨料混凝土砌石的容重及抗压强度基本满足设计要求，大坝工程质量合格。
（4）多年运行情况以及超过正常高水位的运行和历时情况。
（5）工程运行管理条件。
华山水库大坝由泌阳县华山水库管理所管理，主管部门为泌阳县水利局。
（6）水库运行及洪水调度方案等。
根据国家防总关于汛期报汛有关规定和豫防办【2022】5号文《关于布置2022年防汛抗旱拍报任务的通知》及《驻马店市大中型水库2022年汛期调度运用计划》执行。华山水库汛限水位179.0m，允许最高洪水位182.8m，最大下泄流量649m3/s，应急调度方案如下：
1、库水位超过179m时，溢洪道自由溢流，并根据情况，开启输水道闸门泄洪，使水位尽快降到179.0m以下。
2、库水位达到182.4m且继续上涨时，通知下游群众紧急转移，全开输水道，拆除副溢洪道堵坝泄流，相机破右坝头泄洪。
3、遇超标准洪水，库水位超过182.8m，且继续上涨，相机在右坝头破坝泄洪，并通知下游群众紧急转移。
输水道开启高度和泄水流量需报请泌阳县防汛办公室批准后，由华山水库管理所组织实施。拆除副溢洪道堵坝及在右坝头破坝泄洪措施必须由县防汛指挥部指挥长签发命令，县防汛指挥部指挥长需向驻马店市防汛指挥部报告请示。批准后，由县防汛指挥部、羊册镇政府组织实施。
2.3水情和工情监测系统概况
2.3.1水库水情监测系统。
华山水库管理所内设有雨量计，泌阳水文站设有自动遥测系统，坝内设有水尺，由水库工程管理技术人员负责按时测报。测量每次降雨过程的降水量、库水位、库容量、泄流量。
华水山库的报汛方式是：根据国家防总关于汛期报汛有关规定和豫防办【2023】5号文，《关于布置2023年防汛抗旱拍报任务的通知》以及驻水管《2023》27号文（关于做好2023年水旱灾害拍报任务）的通知实施。华山水库站具体报汛单位是：驻马店市防汛指挥部、泌阳县防汛指挥部。
2、报汛方法：降水大于5mm起报，每天分12段次，同时报日、旬、月雨量。华山水库水位在178.00m高程时，为一级起报。库水位在178.00m以下时，5日报。库水位在178.00m以上时，日报1—4段次。库水位到179.00m高程时为二级加报。库水位上涨时，日报12—24段次，下落时日报4—12段次。库水位达到181.00m时，为三级加报。库水位上涨时，日报24段次，下落时日报12—24段次。高水位平衡时，逐日报。拍报内容：相应实测流量及蓄水量。10月2日至次年5月14日每十日报一次水库降水量及蓄水量。
4、洪水预报：现在华山水库没有开展洪水预报项目。
2.3.2水库大坝安全监测系统。
（1）水库在大坝断面（0+250、0+400、0+800）设有大坝浸润线观测管11个。
（2）大坝巡视检查情况
1、1969年老输水洞漏水严重，采用了水泥压力灌浆处理，未彻底解决问题。
2、1974年大坝台地段背水坡坝脚渗水增大，1975年做了贴坡排水体。
3、1980年10月17日，大坝迎水坡0+500—0+550，178.5m—179.5m高程处，发现白蚁洞。挖除洞穴外，并作了坝体灌浆。
4、新输水道因没有伸缩缝，1978年在未通水的情况下，出现6条裂缝，1981年用环氧沙浆作了处理。
2.4历次病险症状及处置情况
2.4.1发生过的危及大坝安全的工程病险及处理
华山水库于1958年3月在马仁陂残坝的基础上兴建，同年8月基本建成。后经6次改建、扩建和加固。
1962年3月华山水库进行第一次改善、加固。水库大坝由181.5m加高到183.6m。1972年进行第二次改善加固，一是对老输水道闸门进行改造，改老输水道闸门为平板钢闸门。二是水库大坝由183.6m加高到184.6m，坝项宽4.5m。三是在溢洪道内开挖底宽21m，底部高程为179m的子槽。1975年进行第三次改善加固，新开挖了付溢洪道底宽为46m，底部高程179m。1977年11月至1978年8月对华山水库进行了第四次改善加固。新建直径为2.6m的钢筋凝土结构的输水道。进口设两洞，尺寸为1.5×2.6m，出口渐变成一个方洞，尺寸为2.2×2.2m，新建输水道进口高程172.5m。1979年按照1000年一遇洪水标准，将主溢洪道底宽扩宽为44m，付溢洪道进口作一堵坝，堵坝顶高182.4m。1980年４月至1982年，对华山水库大坝迎水坡块石护坡０＋000至１＋100段，179.00米至184.00米高程进行了翻修。同期，改善翻修了水库坝顶防浪墙；新增建了华山水库大坝背水坡河槽段贴坡排水体；同时对水库大坝坝体进行了泥浆压力灌浆；对付溢洪道进口堵坝改为自溃坝，自溃坝顶高程为182.4m。1994年11月对大坝坝顶透水层进行了处理。1999年10月把进口两扇钢筋混凝土钢丝网闸门改为两扇平板钢闸门。
2021年，华山水库对两扇平板钢闸门及进口检修启闭机闸门进行更换。
2.4.2发生过的大洪水事件以及应对措施
在水库指挥防汛的县及羊册领导，王惠安、彭遂生、陶永立等会同水库负责人和工程技术人员，当即研究决定：
1、组织水库全体管理人员，坚持全天24小时冒雨巡逻守护。
3、命令集结在水库的400名抢险突击队员上阵，将已备的土、沙、石料，冒雨运到坝顶，加高大坝，做到了水涨坝高。经过6个小时的抢险激战，使大坝安全脱险。
2.4.3历史地震及地质灾害情况
据历史资料记载，华山水库是在汉朝古坝马仁陂的遗址上修建的。1958年3月，华山水库兴建以前的马仁陂遗址自公元前33年以前兴建，到公元1593年最后垮坝的，1626年间，大坝修复冲毁有7次。没有史料记载到该流域及马仁陂水利工程因地震引发的地质灾害。
3突发事件分析
3.1.1工程安全现状分析
2009年1月9日开工建设，2011年5月10日完成除险加固任务，洪水复核成果满足设计要求；工程总体布置合理，各主要水工建筑物布置、型式合理，结构设计基本符合现行规范和运用要求；各类闸门、启闭机选型合理，制造和已完成安装的金属结构质量基本符合国家现行有关规定和要求；工程施工质量总体满足现行规范及设计要求；各主要建筑物工作性状基本正常，满足工程运用要求。
3.1.2工程建设任务及验收结论
1、建设任务
（1）大坝工程：大坝右岸台地段坝基采用帷幕灌浆处理，坝体与坝基接触带采用高压旋喷灌浆处理；上下游坝坡翻修，上游坡174.0m以上采用钢筋混凝土护坡，下游坡排水沟及排水体翻修；坝顶路面，防浪墙翻修及增设观测设施；大坝白蚁药物灌浆处理。
（2）溢洪道工程：包括引水渠下游桩号0+380-0+500冲刷沟采用块石回填和碎石混凝土灌缝处理；左岸桩号0+380-0+500段采用浆砌石护坡；完善效能防冲设施等。
（3）输水洞工程：老输水洞加固；新建钢筋混凝土箱涵式灌溉涵。
（4）其他工程：维修防汛道路5公里。维修改造管理用房及更换部分金属机电设备。
2、验收结论
泌阳县华山水库除险加固工程批复的建设内容已完成，工程质量合格，财务管理规范，投资控制基本合理，竣工决算已通过审计，档案已通过专项验收，工程初期运行正常，能够按批准的设计标准运用并发挥效益。
验收委员会同意泌阳县华山水库除险加固工程通过竣工验收。
3.2可能突发事件分析
1、超标准洪水
⑴按照中华人民共和国国家标准GB50201—94《防洪标准》水库总库容0.5912亿m3，工程等级Ⅲ等，工程规模为中型水库。华山水库防洪标准定为50年一遇，设计水位181.68m，相应库容0.4510亿m3，1000年一遇洪水校核，校核洪水位182.8m，相应库容0.5912亿m3。
⑵当发生超标准洪水时，水库工程可能发生的险情为：当水库水位超过校核水位时，可能引发溃坝。
⑶当水库发生超标准洪水时，根据华山水库经批准的防洪调度方案，水库正常溢洪道下泄流量649m3/s，非常溢洪道最大泄量为430m3/s，当库水位达到校核洪水位且天气继续恶化，水库水位超过182.8m，且继续上涨，全开输水道，相继在右坝头破坝泄洪，总下泄量将达到2200m3/s，而下游河道安全泄量为1400m3/s，水库下泄洪水使驻南公路古城河大桥冲毁，冲毁村庄8个，淹没村庄16个，洪水流入源谭后汇集唐河，使唐河县城、宁西铁路、合西高速、312国道受到一定影响。洪水淹没范围将涉及泌阳县羊册镇、泰山乡、社旗县朱集镇等乡镇。
⑷华山水库发生超标准洪水时，水库溃坝可能性极大，由于水库大坝为均质土坝，当库水位超过极限水位时，再加之黄山口、李仙桥风口与大坝垂直，风浪冲击，洪水漫溢，冲击坝坡，最后导致大坝溃决。
2、工程隐患：
华山水库副溢洪道自溃坝失修，失去自溃功能，淤积严重。
3、地震灾害
按历史地震情况，临近水库未发生过较大地震，依据中国地震烈度区划图（1：400万，1990年），水库位于地震基本烈度小于Ⅵ度区内，可不考虑地震灾害。
4、地质灾害
华山水库流域内浅山丘陵区，覆盖较差，地质为远古代花岗斑岩，山坡较缓，地质变动较小，故地质灾害对水库挡、泄水建筑物影响较小。
5、上游水库溃坝
水库上游流域面积76km2，流域内有四座小型二类水库，总控制流域面积2.5km2，库容64.6万m3，一旦溃坝，对水库造成的影响不大。
6、上游大体积漂移物的撞击事件
水库上游处于亚热带到暖温带过渡的大陆性季风气候，坝址多年平均气温14℃，多年平均日照数2208小时，多年平均无霜期224天，多年平均标准风速2.8m/s，因而库面结冰率很小，不存在浮冰对水库挡、泄水建筑物造成危害。
水库上游无运输航道。捕渔船吨位较小，船舶和其他漂浮物不会对水库挡、泄水建筑物造成危害。
7、战争和恐怖事件
战争及恐怖事件造成水库工程破坏的形成有导弹袭击、飞机轰炸、预埋炸药等。如果挡水建筑物遭到严重破坏，大坝将无法拦蓄洪水，造成大坝溃坝，对下游安全将会产生灾难性的影响。
8、其它
华山水库其它突发性事件较小，且对水库大坝安全不可能造成危害。
3.2.2华山水库可能出现重大险情的种类和可能发生的部位及程度
⑴遇超标准洪水漫顶。⑶战争或恐怖事件。
3.2.3水库出现重大险情对水库大坝安全的危害程度。
水库遭遇超标准洪水漫顶、战争或恐怖事件等重大险情均可能造成溃决。
3.3突发事件的可能后果分析
3.3.1突发溃坝事件后果分析
（1）溃坝洪水分析
对于超标准洪水引起溃坝事故，采用校核洪水位182.80m计算，溃坝洪峰流量1.68万m3/s，加上主副溢洪道和右坝头泄洪量，下游河道洪峰流量为1.9万m3/s。
非汛期，水库因地震引起溃坝事故，按正常高水位179.00m进行计算，最大溃坝流量达1.16万m3/s。我们采取与汛期校核水位相比较的方法，对非汛期水库溃坝风险图在汛期风险图上进行缩减。
（2）溃坝对上下游的影响
坝址以上流域内的浅山丘陵地区，以土石质结构为主，岸坡较缓，因此水库溃坝对水库上游引发滑坡崩塌现象概率很小。
汛期遇超标准洪水引起水库溃坝，结合风险图中淹没范围，通过实地考察泌阳县境内洪水淹没区总面积32km2，涉及羊册镇、泰山庙乡两个乡镇11个行政村，37个自然村，人口2.5万人，淹没耕地面积3.8余万亩。驻南公路古城河大桥冲毁，直接冲毁村庄8个，淹没村庄16个。水库下游淹没范围利用航测五万分之一地形图选取断面，依据水力学计算方法，考虑下游河道区间洪水的组合，求得各断面淹没宽度，找出断面边点，然后把各断面边点连线形成下游洪水淹没范围，绘制华山水库溃坝风险图。（见附图）
3.3.2突发水污染等事件后果分析
4应急组织体系
4.1应急组织体系框图
华山水管所—应急指挥部—指挥部各成员单位
4.2?政府
协调有关职能部门工作。
4.3水行政主管部门
领导参加应急指挥机构；协助政府建立应急保障体系；参与并指导预案的演习；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成应急指挥机构交办的任务。
要及时了解水库发生突发事件的情况，指导水库管理单位做好抢险救灾工作。对水库设施进行检查，发现问题及时抢修。对已发生险情的工程要指派专人进行防守、巡查，发现情况有新变化，要及时抢修或采取特殊防护措施。严格执行水库调度运用计划，做好水库科学调度。当工程发生险情时，要及时组织抢险，并做好下游群众安全转移。
4.4水库主管部门
成立抢险救灾领导小组；负责预测与预警系统的建立与运行；组织预案的演习；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成应急指挥机构交办的任务。
4.5水库管理单位
成立抢险小分队；明确各部门在险情监测与巡视检查、抢险、应急调度、信息报告等工作中的职责；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成应急指挥机构交办的任务。
4.6应急指挥机构
4.6.1领导机构
按照行政首长负责制的要求,根据分级分部门负责的原则,我县成立突发性水库安全事件的应急指挥部。应急指挥部是我县处置突发性水库安全事件的协调指挥机构，统一领导全县的突发性水库安全事件的应急处置工作。
应急指挥部由县政府副县长任指挥长，应急管理局局长、县人武部副部长、羊册镇人民政府镇长、县水利局局长任副指挥长。县委宣传部、县发改委、县经委、县公安局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县建设局、县交通局、县水利局、县农业局、县林业局、县卫生局、县环保局、县广电局、县安监局、县气象局、县水文站、泌阳县移动公司、县电业公司、县畜牧局、县人力资源和社会保障局、县供销社、县司法局、县商务局、团县委书记、县联通公司、县财险公司、羊册镇政府等单位为成员单位。应急指挥部负责本预案的启动和实施的决策与组织领导。
4.6.2工作机构
4.6.2.1县应急指挥部下设办公室在县水利局，办公室主任由县水利局局长兼任。为日常工作机构，负责处理日常工作。
4.6.2.2县应急指挥部职责：贯彻执行国家和省有关应急工作的方针、政策、法规，组织领导全县突发性水库安全事件应急处置，并对水库安全事件的处置实施监督管理。
4.6.2.3成员单位职责
羊册镇人民政府：负责华山水库群众抢险队伍的组织及辖区内防汛人员、物资调配、征集以及辖区危险区人员的安全转移及安置，维护社会秩序稳定。
县水利局：负责提供雨情、水情、洪水预报、水库工程技术情况，抢险技术方案等，供领导决策。
县物资局、县供销社：负责防汛抢险物资的调拨和必要的筹集，按应急防洪抢险所需调运。
县交通局：负责组织防汛抢险的物资运输和抢险、救灾及撤离人员需用的车辆，船舶的及时调配及征用、防洪路桥的临时抢修等。
县电业公司：保证水库防汛抢险的电力供应。
县公安局：负责应急情况下的治安、安全保卫和危险区人员撤离时的警戒、巡逻、维护秩序、对防汛物资运送路段交通管制等。
县民政局：组织协调受灾群众的救灾安置工作和灾后灾情统计及生产救灾工作。
县卫生局：负责组织灾区卫生防疫及医疗救护工作。
县人武部：负责组织、指挥羊册镇民兵参加华山水库的防汛抢险。
县武警中队：根据汛情需要，担负工程抢险及破右坝头泄洪等重大抢护措施的任务。
各成员单位的参加人员为单位副职。指挥部下设办公室、技术组和后勤组。办公室设正副主任各一名，分别由羊册镇人民政府副镇长和华山水库管理所所长担任，技术组长由水利局副局长兼任，后勤组长由羊册镇副镇长和县供销社副主任兼任。
华山水库防汛应急指挥部的主要职责：
1、负责对水库抢险工作的全面领导；
2、明确水库防汛应急指挥部的成员单位和负责人的任务和职责。
3、组织专家会商，审定应急抢险方案；
4、指挥实施应急调度和抢险；
5、调集抢险人员和物资；
6、协调各部门、人民解放军，武警部队的有关工作；
7、筹集抢险救灾物资。
4.7专家组
组长：水利局副局长
专家人员：水利局总工程师、工程灾害防御股长、华山水库管理所所长、技术员、水利工程队队长。
4.8抢险队伍
群众抢险队由羊册镇人民政府负责组建，由华山水库附近的羊册镇魏楼、文庄等行政村的民兵、青壮劳力及镇直机关人员组成，汛前，汛期组织演练，队伍人数为2000人。
县武警中队为应急预备队。
专业抢险队由水利局工程总队和华山水库管理所职工组成，常年设置，配置抢险车辆和施工器械。由水利局工程股长统一指挥，一旦需要，服从应急指挥部命令和水利局命令，立即赶赴水库，负责管涌、脱坡、漏水、拆副溢洪道堵坝等技术抢险任务。
县武警中队根据需要，由县防汛指挥长指挥，担负华山水库爆破右坝头、抢险救人等任务。
抢险所需大型工程设备如挖掘机、铲车等，由县防汛指挥部对国营、集体、个人所有的登记造册，一旦需要临时征调，担负抢险任务。也可由羊册镇人民政府临时征用辖区内现有的施工机械和车辆。
4.9洪水淹没区地方人民政府与驻地工矿企业单位
组织群众参与预案演习、当水库突发事件发生时负责组织人员撤离。
5预案运行机制
县水利系统建立起对突发水库安全事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等运行机制。
5.1.1突发事件预测系统
县水利局和华山水库管理所要建立预测预警机制，按制度坚持对水库进行位移、沉陷、渗漏及超标准洪水的安全监测，对可能发生的突发性水库安全事件要及时进行预测预警，做到早发现、早报告、早处置。
5.1.2突发事件预警系统
对应突发事件分级和溃坝事件发生的可能性，预警级别也划分为四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警级别划分标准见附录B
附录B预警级别划分标准
预警级别
Ⅰ级
Ⅱ级
Ⅲ级
Ⅳ级
预警级别标识
红色
橙色
黄色
蓝色
预警信息的发布、调整和解除由应急指挥部依据有关法定程序决定和发布，可通过广播、电视、通讯、信息网络、警报、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。
5.2预案启动
5.2.1预案启动条件
（1）直接启动。当水库大坝遭遇如下情况，并将造成特别重大或重大损失，发出红色警报，可直接启动预案。
1）遭遇超标准洪水。
2）地震或地质灾害造成大坝溃决或即将溃决。
4）工程出现重大险情，大坝溃决或即将溃决。
5）战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因造成大坝溃决或即将溃决。
6）库区水质污染，严重威胁居民生命安全及生产生活或（和）严重破坏生态环境。
（2）会商启动。当水库大坝遭遇如下情况，损失较大或一般，发出橙色或以下警报，应在会商后决定是否启动预案。
1）工程出现严重险情，有可能造成大坝溃决。
2）监测资料明显异常，对大坝安全不利。
3）水情预报可能有超标准洪水。
4）地震或地质灾害有可能造成大坝溃决。
6）战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因可能造成大坝溃决。
7）库区水质污染，影响居民生命安全、生产生活及生态环境。
5.2.2预案启动程序
（1）直接启动。
1）水库管理单位将水库大坝溃决或即将溃决、严重水污染等突发事件的信息立即报告应急指挥机构指挥长。
（2）会商启动。
5.3应急处置
5.3.1险情报告、通报
5.3.2应急调度
华山水库汛限水位179.0m，允许最高洪水位182.8m，最大下泄流量649m3/s，应急调度方案如下：
2、库水位超过182.4m时，全开输水道，拆除副溢洪道堵坝泄流。
1、增加水库泄洪能力
⑴启用非常溢洪道：当库水位超过182.40m时，开始启用水库副溢洪道。
⑵扩大溢洪道断面：当水库副溢洪道启用后，水位仍上涨，采用爆破方式破右坝头泄洪。
2、削减入库洪水流量：水库上游有4座小二型水库，总库容仅65万m3，且为开敞式溢洪道，滞洪调度量有限。水库上游为山区，无法实施分、泄洪水。
3、增大水库蓄洪能力
遇超标准洪水，库水位超过182.8m，水库坝体结构和渗透安全状况未出现重大险情，或经抢险处理后得到控制，破右坝头泄洪的方案，驻马店市防汛指挥部没有批准，立即组织抢险队伍抢筑坝顶子埝，利用水库大坝短期超标准蓄洪至184.0m。
4、抢护险情
水库现存的工程隐患：⑴大坝填土质量差，河槽段坝基渗水及白蚁危害。当遇超标准洪水或持续高水位时，大坝有导致管涌、脱坡的危险。根据水库砂石料物易备的特点，应采取反滤导渗、反滤围井、滤水还坡等措施抢险。⑵大坝上游护坡汛期受风浪冲击易滑坡。当大坝上游护坡滑坡时，采用碎石袋及铅丝笼块石抛填。
5.3.3应急抢险
为做好防汛工作，进一步落实行政首长负责制的各项防汛责任制，泌阳县水利局编制了华山水库抢险预案。
（1）、水利局成立防汛领导小组。
组?长：局长
副组长：分管副局长
技术负责人：水利局总工程师
成?员：局属各股室及下属各单位负责人
华山水库行政负责人：华山水库管理所所长
技术负责人：分管水工技术人员
（2）、抢险领导机构
华山水库管理所有干部职工26人，为了加强防汛抢险工作，组织年富力强的职工成立了抢险小分队，要求队员在汛期尤其是雷暴雨期间，一律在原工作岗位待命以应付突发事件，实施抢险预案，其成员如下：
队长：所长副队长：副所长
队员：所有职工等。
（3）、组织抢险
①交通、通讯
②人员集合
③物资储备和调运
管理所设有仓库及专门管理人员，每年汛前进行一次全面的盘点，确保备品备件及抢险物资的库存量。
④下游群众转移疏散
华山水库泄洪闸门的启闭须接县防办的启闭命令，在泄洪前，由县防办通知全县下游各乡镇，水库也派出防汛车在下游沿河巡查，防患于未然。
⑤夜间照明
华山水库大坝泄洪坝段设有启闭机房，兼做防汛值班室，有三相电源接通，若遇线路停电，也可利用防汛备用发电机组发电直供。
（4）、抢险方案
华山水库在汛期须加强值班制度，严格按照上级防汛指挥部的要求报汛。遵照《闸门操作规程》操作。当遇到严重影响安全运用的情况（如暴雨、大洪水、水位骤升降或持续高水位等），必须加强特别检查，必要时对可能出现险情部位进行连续监视，并将观测情况及时上报县防办、主管部门，为防汛的正确决断提供第一手资料。
（5）、后勤保障
进入紧急抢险期，应急指挥部经请示县人民政府批准后可以发布动员令，有权调用交通、电力、通信等各类社会力量参与抢险。制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生灾害。水库发生重大险情时，应急指挥部和当地政府要迅速组织队伍抢险，尽力避免垮坝恶性事件发生。及时向下游可能受洪水威胁的地区发出警报并做好群众转移工作，尽量减少人员伤亡和财产损失。
5.3.4应急监测和巡查
坝体坝顶有无裂缝，异常变形、积水和植物滋生现象，防浪墙有无开裂、架空、倾斜、错断等情况；迎水坡块石护坡有无剥落、滑动、隆起、塌坑或植物滋生；近坝水面有无冒泡、变浑或漩涡；背水坡及坝趾有无裂缝、剥落、滑动、隆起、塌坑、雨淋沟、散浸、积雪不均匀融化、冒水、渗水坑或流土、管涌等，排水导流是否通畅通；草皮植被完好情况；河槽段贴坡排水体有无异常或破坏现象。坝两端结合部及坝址近区有无裂缝、错动、渗水、阴湿、隆起等，巡查的重点是原河槽段及老输水洞出口处渗水情况有无异常变化等。
泄水洞引水段进口有无堵塞、淤积，闸门及启闭机能否正常工作，备用电源及手动启闭是否可靠；出口放水期水流形态、流量是否正常、停水期有无渗漏。启闭机房完整情况等。
溢洪道有无坍塌、淤堵或其他阻水现象。
水位水尺、雨量计及照明设施有无损坏及障碍。
检查方式：由于条件的限制采用眼看、耳听、手摸、鼻嗅、脚踩等直观常规方法，必要时要时辅以锤、扦、钢卷尺等简单工具对工程表面及异常现象进行检查。
监测、巡查频次
⑴坝体、泄水洞、溢洪道：非汛期每周一次，汛期每天一次。当库水位超过汛限水位时，每天至少两次。对老河槽段、老输水洞出口处渗水部位每天至少四次。当水位超过181.0m，达到182.0m，持续高水位、天气恶劣或出现其它危险迹象时，每天至少四次，对老河槽段、老输水洞出口处渗水部位24小时连续监视；并报请县防汛指挥部、县水利局组织专家进行特别检查。
⑵水位及雨量监测按省、市防指下达的报汛任务执行。
5.3.5人员应急转移
华山水库遭遇超标准洪水垮坝后，洪水影响范围涉及泌阳县境内的有羊册镇、泰山庙乡沿河的11个行政村，37个自然村，面积32km2，转移人口2.5万人。
转移安置人员和财产由所在乡（镇）、村委负责人组织撤离，撤离路线及交通工具由当地政府组织实施。羊册镇、泰山庙乡人民政府在制定防汛方案时，需组建一个有水利、民政、交通、公安、卫生、通信等部门分包华山水库和本乡镇防汛工作的乡直成员单位干部、危险区村组干部参加的撤离转移指挥部，由一名重要乡镇副职任负责人，明确到人，分包到村组，全面负责撤离转移工作。
1、泌阳县交通局常年登记造册，组织一支不低于100辆卡车的运送防汛抢险料物的车队，一旦需要，随时征调。
2、泌阳县卫生局应常年组织有灾区卫生防疫和医疗救护预备队，固定设备以保障临时急需。
3、县商贸中心、县供销社、县粮食局为抢险救灾人员和灾区人员提供食品及物资保障。
4、县公安局成立抢险应急临时中队，奔赴华山水库和下游危险区，服从应急指挥部指挥，为抗洪抢险、危险区人员转移、回迁等工作提供安全保障。
沿毗河两岸向东、向西均为高岗，是转移安置的较好地点。
具体转移地点：
羊册镇：
魏楼、木桥、田庄向东转移至羊册北华山南坡。
官田洼、小官田洼向官田洼村东高地转移。大连赵、西岗、台张、炮留向北转移至西岗高地。
吉庄、关帝庙、谭庄、梁庄、雁湾、城后、古城、殷庄、草场、大贾楼、白河王庄、小李庄沿驻南公路向西转移至杨树岗高地。
骆驼巷、余庄、同庄、前堂、王庄向东转移至东岗赊郭路高地。
泰山庙乡：
苗庄寺、朱庄、新庄、毗河姚、北姚庄、前龚庄、后龚庄向东转移至龚庄岗。
毗河湖、胡庄向西转移至前台岗。
撤离区安全保障措施由公安部门和所在乡镇政府负责，组织公安，村民联防队员，基干民兵巡逻检查。
乡镇公安派出所是危险区人员和财产转移后负责危险区警戒任务的责任部门。
撤离转移的同时，由当地公安派出所负责，组建一支由公安民警、乡镇干部、乡村联防队员和骨干民兵参加的治安警戒巡逻队伍，统一由派出所指挥，每个路口有人把守，并对撤离区巡逻，负责撤离区治安，防止撤离人员回流，阻止过路人员误入危险区；打击扰乱撤离工作的破坏活动和乘机进入撤离区的盗窃活动，保卫撤离区财产的安全，同时作好回迁时的安全保卫工作。
5.3.6临时安置
民政部门要保证第一批应急生活物资及时运送到位，并安排好后续生活的供就工作，确保灾民的基本生活，合理设置食品供应站，每人每天供应食物等生活必需品。
抗洪抢险突出“以人为本”的原则，对抗洪抢险过程中出现的创伤、溺水、突发性疾病及因灾造成的疫情，县、镇乡卫生防疫部门要立即组成医疗队，实施医治，并负责检查、监测环境、饮用水源、食品卫生情况；采取有效措施，控制疫病的爆发和流行，确保大灾无大疫。
5.4应急结束
5.5善后处理
事发地政府要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发性水库安全问题中的伤亡人员、财产损失、应急处置工作人员、以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。
恢复重建由事发地人民政府负责。需要国家援助的，由县人民政府作出计划，向市人民政府提出请求，获得批准后组织实施。
5.6调查与评估
县应急指挥部要组织专家会同事发地人民政府，对突发性水库安全事件原因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向县政府作出报告。
5.7信息发布
5.7.1信息发布原则
发生或者即将发生突发性水库安全事件，采取一般措施无法控制和消除其严重社会危害，需要宣布个别乡（镇）或者某个区域进入紧急状态的，依法由县人民政府决定；涉及跨县级区域的，由市领导小组提请市人民政府决定。
进入紧急状态的决定应当依法立即通过新闻媒体向社会公布。
5.7.3信息发布形式
6应急保障
6.1应急队伍
水利部门要迅速调集本部门的技术力量，并报告当地人民政府组织有关部门、人员迅速开展现场抢险救援工作。必要时调动社会力量积极参与应急处置。紧急情况下可请求当地政府依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入应急救援，最大限度地减少损失。
遇特别重大、重大事件，中国人民解放军、中国人民武装警察部队、边防部队、消防部队是处置突发事件的骨干和突击力量，按照有关规定参加应急处置。
6.2应急费用
应急突发性水库安全问题的财力保障由水利部门提出，经财政部门审核后，按规定列入各级年度财政预算。
对受水库安全事件影响损失较大和财政困难的地区，根据事发地的实际情况当地人民政府的请求，应急指挥部核实后县人民政府和上级申请给予支持。
鼓励自然人和社会各界按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》给予捐赠和援助。
6.3应急物资
县发展计划部门具体负责应急物资储备的综合协调及管理工作，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。
6.4紧急救援
配备防汛抢险指挥车和工程抢险车及抢险机械设备，储备防汛抢险指挥船、冲锋舟、抢险舟和救生衣、救生圈等救生器材等；加强防汛抢险物料储备，并做好登记造册管理，平时加强演练和设备维护，确保现场救援和工程抢险的有效开展。紧急时，可根据抢险的需要，征调有关部门以及社会各界的交通运输工具、设备等投入抢险救灾。
6.5基本生活、医疗及防疫
根据预案要求，在灾害发生时，要及时通知和组织受灾群众转移到安全地带，并做好生活安置工作。必要时可以征用机关、学校、文化场所、娱乐设施以及经营性宾馆、招待所、酒店等作为临时避难场所。
卫生部门负责医疗卫生保障和应急处置救护工作的组织实施。灾害发生后，及时组织医疗队伍和调运药品深入灾区救治伤病员，并做好灾区防疫工作，防止疫病发生。红十字会等群众性救援组织和队伍，要积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。
6.6交通运输
华山水库管理所要搞好进库道路的日常维修养护，特别是在发布预警信息后，当地政府及华山水库管理所要立即组织修通临时抢险道路。保障进库道路畅通。
6.7治安维护
必要时，公安、武警部队、消防部队按照有关规定参与应急处置和治安维护工作，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动，维护社会秩序。
6.8通信
华山水库管理所要维护好现有通信设备，发生险情后没有通信设备的要迅速建立起通信体系，以保障在应急抢险时沟通联系，指挥到位。
6.9电力
事发水库在预警后，电力部门要确保电力供应正常。
7宣传、培训与演练（习）
7.1宣传
应急指挥部统一组织的培训大纲和教材，编印水库突发安全事件通俗报刊、音像制品和电子出版物，利用广播、电视、网络等宣传媒介，广泛宣传水库应急知识以及预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、责任意识和自救、互救能力。
7.2培训
应急指挥部和各地区要对应急抢险队伍和应急管理人员有计划地进行培训，提高其专业技能。
7.3演练（习）
应急指挥部协调有关部门和监督各地区制订应急演练计划并定期组织演练。
7.4责任与奖惩
水库突发安全事件应急处置工作实行行政首长负责制和责任追究制。对突发水库安全事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对迟报、瞒报、谎报和漏报突发水库安全事件的重要情况或者应急管理工作中有失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
8附表附图
(1)水库及其下游重要防洪工程和重要保护目标位置图
(2)水库枢纽平面布置图
(3)大坝典型纵、横断面图、主要建筑物剖面图
(4)水库工程特性表
(5)水位、泄量、下游河段安全泄量、相应洪水频率和水位图表
(6)淹没风险图
(7)险情记录与报告表
(8)应急保障物资储备情况及发布图表
(9)突发事件应急指挥机构框图表
(10)突发事件应急保障队伍通讯联络图
(11)应急保障系统结构关系框图
8.1水库及其下游重要防洪工程和重要保护目标位置图
8.2水库枢纽平面布置图
8.3水库枢纽主要建筑物剖面图
8.4水库工程技术特性表
均质土坝
1121.00
粘土
/5
4605万
8.5水库水位、泄量、下游河段安全泄量、相应洪水频率和水位图表