近年来，我国大力推进安全生产责任保险(以下简称“安责险”)。安责险是学习借鉴发达国家风险防控做法，利用市场机制和社会力量加强安全生产综合治理的重要举措，在预防和减少各类生产安全事故的发生、保障企业及作业人员合法权益、减少企业因发生事故带来的经济损失和减轻政府的社会保障负担等方面发挥积极作用。为了进一步研究安责险在水利安全生产风险控制和事故预防中的作用，本文对全国水利建设项目安责险工作进行摸底，并对已开展试点省份工作推进过程中发现的问题进行梳理分析，提出对水利工程建设安责险工作的思考。
1水利工程建设领域安全生产现状
党中央历来高度重视水利建设和发展。近年来，水利部门遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，持续推动重大水利工程建设，对促进扩大有效投资、增强水旱灾害的防御能力和供水灌溉的保障能力，发挥了重要作用。172项和150项重大水利工程陆续开工建设，各地病险水库除险加固工程启动，建设任务十分繁重。水利建设大多为野外施工，参建人员多、机械设备多、安全技术要求高，各类风险隐患多。此外，疫情防控、防洪度汛等风险交织叠加，使安全生产面临更多的不确定性。水利安全生产事故统计表明，水利建设工程始终是生产安全事故发生最多、伤亡人数最多的领域(见表1，2016—2021年，水利建设工程事故起数占比为82.5%，死亡人数占比为83.0%)。因此，事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务是水利施工企业的刚性需求。
2推进安责险的水利工作基础
《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和新修正的《中华人民共和国安全生产法》均明确在建筑施工等多个国家规定的高危行业、领域强制实施安责险。2018年以来，应急管理部牵头推动此项工作，全国各地按照应急管理部要求，以应急、保险和财政部门联合发文启动了推进安责险的工作，在建筑施工、交通运输、水利等领域进行了试点，取得了一定成效。水利行业在推进安责险方面相对滞后，目前仅有湖南省和湖北省等少数省试点开展水利施工领域投保安责险工作，但也积累了经验，探索了路子。
水利施工领域在切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能等方面具备了一定的工作基础。水利部已于2017年7月印发《贯彻落实〈中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见〉实施办法》，要求在水利工程建设施工领域实施安责险制度，切实发挥保险机构参与风险管控和事故预防功能。2017—2021年，相继印发安全风险分级管控指导意见、事故隐患排查治理要求、施工危险源辨识与风险评价导则、生产安全事故应急预案、重大事故隐患清单指南等支撑性文件。2021年12月，水利部印发了《水利安全生产监督管理办法(试行)》，正式提出按规定投保安责险。
3水利工程建设安责险的管理现状与问题
3.1主管部门推进力度不够
3.2水利施工企业投保意愿低
3.3保险机构开展工作积极性不高
一是国家在高危行业强制推行投保安责险，对该险种的定位为保本微利的公益性保险。保险公司赢利点小，且政府监管严、要求高，导致保险机构积极性不高。二是水利工程建设项目普遍存在地点偏远、自然条件恶劣、环境复杂、建设周期长等特点，尤其是国家大型水利工程，施工现场存在高边坡、深基坑、洞室作业、高大模板、大件吊装、水上作业等重大危险源，安全风险大。三是保险机构缺少水利工程安责险工作业绩，安全生产专业人员缺乏，安全技术服务工作开展难度大。
3.4投保理赔环节问题突出
4推进安责险工作的思考
4.1制定出台安责险投保指导性文件
水行政主管部门应结合水利工程建设实际，制定出台行业指导性文件。一是将水利工程建设项目作为投保安责险的范围或单元，将中标的水利施工总承包企业确定为投保安责险的主体单位，禁止以任何方式摊派给分包(劳务)单位或从业人员个人。二是强调在水利工程建设领域强制推行投保安责险，对工作机制、权责关系、保险范围、基础费率、浮动费率、事故预防费用提取比例、理赔时限与额度、监督管理等方面进行进一步明确，对建筑工程一切险、安装工程一切险、第三者责任险、雇主责任险、意外伤害险、安责险进行梳理整合。三是以国家重大水利工程建设为重点，全面推进安责险投保工作。四是研究发生事故后的施工企业的联合惩戒与处理的容忍度，考虑企业规模特性的差异化管理，让惩戒既起到很好的警示提醒作用，又对企业市场竞争因素影响最小，促进事故企业快速恢复生产。
4.2建立健全安责险投保激励约束机制
深入贯彻落实国家关于强制投保安责险的有关要求，围绕水利建设项目安责险投保率全覆盖这一目标，水行政主管部门应将推进安责险工作与业务工作同部署、同检查、同考核。如将安责险工作纳入质量安全监督手续办理、开工备案、安全生产标准化达标评级、水利建设市场主体信用评价等工作;在工程巡查、督查、稽察等日常安全监督检查工作中将安责险投保列入检查项目，强化投保安责险的结果应用。从政策引导和管理机制上，全面推进安责险工作。
4.3明确水利工程建设安责险投保费用列支
水行政主管部门研究确定将安责险列入工程概算，设计单位在编制工程概算时，合理确定安责险费用。项目法人在招标文件中将安责险作为单独一项明确列出，并作为不可竞争费，同时明确安责险使用要求和调整方式等，确保专款专用。
4.4持续优化保险产品及工作机制
一是保险机构应针对水利工程建设特点，持续研究水利安全风险因子，准确把控风险因子与事故发生概率的关系，不断优化和改进保险产品。二是建立快速理赔机制和预付赔款机制，强化理赔工作服务效率，简化工作流程，保证理赔时效，让投保企业在发生事故后真受益、效率高。三是建立评价校正机制，对风险因子、浮动机制、赔偿额度、理赔时限等安责险服务指标进行动态评价校正，不断地持续改进和优化。
4.5切实提升保险机构事故预防服务能力和水平
一是保险机构应加强事故预防服务风控团队专业能力建设，配备具有水利施工及安全管理专业能力的技术人员，或委托具有专业资质及能力的第三方机构开展事故预防服务，严格贯彻落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》要求及有关规定，保证服务质量。二是根据合同约定，合理列支事故预防服务资金，为安全技术服务提供资金保障。三是做好重要时段和关键环节技术服务。水库工程、引调水工程属事故高发工程类型，丰水期、汛期是事故高发时段，坍塌、机械伤害、物体打击属事故高发事故伤害类型。保险公司应进一步认清水利工程建设安全生产特点，做到科学精准服务。
4.6多措并举协同推进安责险工作
5结语
近年来，我国水利工程建设全面提速，重大项目密集开工，完成投资额创历史新高，在保障河湖安澜、粮食安全、推动乡村振兴的同时，为拉动经济增长、增加就业岗位、增进民生福祉发挥了重要作用。与此同时，水利工程建设领域安全生产面临前所未有的风险挑战。推进安责险的核心意义是利用金融手段，集社会资源，完善风险防控体系。保险机构一方面对投保单位发生的生产安全事故造成的人员伤亡和有关经济损失等予以赔偿，另一方面为投保单位提供生产安全事故预防服务，帮助投保单位管控风险、排查隐患、预防事故，全面提升安全水平。因此，在水利工程建设领域推进安责险意义重大。当然，安责险全面铺开和顺利实施，还需进一步完善顶层制度设计，做好政府强制推动和财税政策引导，规范保险市场运作等，在实施过程中不断地进行总结提升，持续改进。